Sentenza n. 3831/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti di formazione del PUC nella parte in cui la sua area era stata inserita in un comparto urbanistico e interessata dal tracciato di un asse viario destinato a dividerla in due, deducendo l'illegittimità e l'illogicità della scelta pianificatoria. Ha lamentato la mancata applicazione dei principi urbanistici introdotti dalla legge regionale campana n. 13/2022, il difetto di istruttoria per la mancata valutazione di soluzioni alternative, la violazione del giusto procedimento per omessa rinnovazione delle fasi partecipative dopo le modifiche apportate al piano, nonché carenze partecipative, mancata valutazione delle osservazioni e incompletezza dei piani di settore. Nel corso del giudizio l'amministrazione ha adottato la deliberazione di Giunta comunale n. 226 del 17 dicembre 2025, con cui è stato definito l'assetto definitivo del PUC all'esito del completamento dell'iter procedimentale, dell'acquisizione dei pareri obbligatori e delle valutazioni ambientali. La stessa ricorrente ha dichiarato, con atto dell'8 maggio 2026, la sopravvenuta carenza di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che la successiva deliberazione comunale abbia integralmente rinnovato e concluso il procedimento di formazione del PUC, sostituendo e superando la precedente deliberazione commissariale impugnata, che aveva natura endoprocedimentale. La nuova determinazione ha quindi assorbito l'atto originario e cristallizzato il definitivo assetto urbanistico, privando quest'ultimo di autonoma efficacia lesiva. L'eventuale annullamento dell'atto impugnato non avrebbe più procurato alla ricorrente un'utilità concreta e diretta, dovendo l'interesse ormai confrontarsi con il nuovo provvedimento conclusivo. Il Collegio ha inoltre rilevato la dichiarazione della stessa ricorrente e non ha provveduto sulle spese, poiché il Comune non si è costituito.

Norme richiamate

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato, senza incidere sulla ragione decisoria dell'improcedibilità.

Massime di principio

• L'interesse a ricorrere nel processo amministrativo deve sussistere non solo al momento della proposizione del ricorso, ma anche essere attuale, concreto e persistente fino alla decisione, con riguardo all'utilità direttamente conseguibile dall'eventuale accoglimento.
• Quando, nel corso del giudizio, un nuovo provvedimento conclude e rinnova integralmente il procedimento amministrativo, sostituendo o superando l'atto precedentemente impugnato, quest'ultimo perde la propria autonoma efficacia lesiva e il ricorso contro di esso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'annullamento di un atto endoprocedimentale assorbito dal successivo provvedimento conclusivo non è utile se non può modificare l'assetto amministrativo ormai definitivamente disciplinato dal nuovo atto; l'interesse del ricorrente deve allora essere eventualmente rivolto contro il provvedimento conclusivo.

Come è indicizzato