Sentenza n. 1167/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, affetto da linfoma di Hodgkin e collocato in congedo per riforma, ha impugnato il decreto ministeriale che aveva escluso la dipendenza della patologia da causa di servizio e negato l'equo indennizzo, nonché il parere del Comitato di Verifica e il verbale della C.M.O. che aveva qualificato l'infermità come non stabilizzata. Ha dedotto che la malattia sarebbe stata causata o concausata dall'esposizione, durante il servizio, a nanoparticelle di metalli pesanti e ad altri contaminanti derivanti dall'impiego presso poligoni di tiro, dall'uso di munizionamento e armi, dalla pulizia delle armi con prodotti a base di benzene e dalla manutenzione di mezzi rientrati da missioni estere, asseritamente senza adeguati dispositivi di protezione. Sono stati denunciati eccesso di potere per erronea valutazione dei fatti, difetto di istruttoria, errore nei presupposti, illogicità, incongruità, inattendibilità, insufficienza e apoditticità della motivazione, manifesta ingiustizia e sviamento, nonché violazione dei d.P.R. n. 37/2009, n. 90/2010 e n. 40/2012 in relazione al rischio tipizzato. L'Amministrazione ha eccepito il difetto di legittimazione passiva del Comitato di Verifica e ha chiesto il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione relativa alla legittimazione passiva del Comitato di Verifica, ritenendo corretta la sua evocazione in giudizio poiché il relativo parere costituisce l'atto concretamente lesivo e ha natura vincolante per l'Amministrazione, salvo la possibilità di richiedere un ulteriore parere qualora l'organo di amministrazione attiva intenda non conformarsi. Nel merito, il ricorso è stato respinto. Il Collegio ha ritenuto non applicabile la presunzione elaborata dalla giurisprudenza, anche dall'Adunanza plenaria n. 15/2025, per i militari impiegati in teatri operativi esteri caratterizzati dalla presenza di uranio impoverito, perché il ricorrente non aveva dimostrato la frequentazione non occasionale di ambienti postbellici fortemente inquinati né l'esistenza di uno specifico rischio professionale. Dallo stato di servizio risultava lo svolgimento di attività addestrative, di sorveglianza e di altre mansioni che non evidenziavano un rischio superiore a quello ordinariamente connesso al servizio militare; le attività potenzialmente espositive erano state qualificate come occasionali. Il ricorrente non aveva inoltre efficacemente smentito la documentazione amministrativa relativa alla bonifica chimica e radiologica dei mezzi e dei materiali provenienti dai teatri operativi, né aveva dimostrato l'impiego di munizionamento all'uranio impoverito nei poligoni frequentati. La possibile presenza di metalli pesanti nel campione biologico non è stata ritenuta sufficiente, anche perché tali contaminanti possono trovarsi in contesti urbani o industrializzati e il campione presentava anche materiali non riconducibili all'attività militare. È stata esclusa altresì la rilevanza causale delle vaccinazioni militari, in mancanza di evidenze scientifiche o probabilistiche di un nesso eziologico con le patologie neoplastiche; i moduli vaccinali risultavano preventivamente validati dal Consiglio Superiore di Sanità. Poiché le deduzioni dell'Amministrazione non erano state specificamente contestate o smentite, il provvedimento è stato ritenuto immune dai vizi dedotti. Le spese sono state compensate per la particolarità della questione.

Norme richiamate

• art. 14 d.P.R. 461/2001

  su conforme parere del Comitato

  Il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio è adottato dall'organo di amministrazione attiva sulla base del parere conforme del Comitato di Verifica; il parere, pertanto, ha natura vincolante, salva la facoltà di richiedere un ulteriore parere ove l'Amministrazione intenda non conformarsi.

• art. 1078, lettera d), d.P.R. 90/2010

  condizioni comunque implicanti l’esistenza o il sopravvenire di circostanze straordinarie o fatti di servizio che, anche per effetto di successivi riscontri, hanno esposto il personale militare e civile a maggiori rischi o fatiche, in rapporto alle ordinarie condizioni di svolgimento dei compiti di istituto

  La nozione di rischio professionale specifico presuppone circostanze straordinarie o fatti di servizio che espongano il personale a rischi o fatiche maggiori rispetto alle ordinarie condizioni di svolgimento dei compiti.

• d.P.R. 37/2009

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione con riferimento al rischio tipizzato, ma il TAR ha ritenuto non dimostrata l'esistenza di uno specifico rischio professionale.

• d.P.R. 40/2012

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione con riferimento al rischio tipizzato, ma il TAR ha ritenuto non dimostrata l'esistenza di uno specifico rischio professionale.

• art. 603 del codice dell'ordinamento militare

  È richiamato quale disposizione cui si riferisce il regolamento di esecuzione contenente la definizione di rischio professionale specifico.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base per disporre l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È stato richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• La presunzione del nesso causale elaborata per i militari impiegati in teatri operativi esteri contaminati da uranio impoverito presuppone la dimostrazione di un rischio professionale specifico e di una frequentazione non occasionale di ambienti postbellici fortemente inquinati; non opera per il solo fatto dello svolgimento di mansioni militari astrattamente compatibili con un possibile contatto con contaminanti.
• Ai fini del riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, l'esposizione a contaminanti deve risultare collegata a circostanze straordinarie o a fatti di servizio che comportino rischi maggiori rispetto alle ordinarie condizioni di svolgimento dei compiti istituzionali.
• Il parere del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio, previsto dall'art. 14 d.P.R. 461/2001, ha natura vincolante per l'organo di amministrazione attiva; il Comitato è pertanto legittimato passivamente nel giudizio diretto contro il diniego fondato sul suo parere.
• La mera presenza di metalli pesanti o di altri materiali in un campione biologico non dimostra il nesso eziologico con il servizio quando tali sostanze possono derivare anche da fonti ambientali comuni e non è provato che siano riconducibili alle specifiche mansioni svolte.
• In assenza di evidenze scientifiche o probabilistiche idonee a stabilire un nesso eziologico, la sottoposizione a vaccinazioni militari non consente di imputare a causa di servizio una patologia neoplastica.

Come è indicizzato