Ordinanza n. 815/2026 - Napoli, Sezione 1

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo, per l’annullamento: - della Determinazione del Direttore Generale n. 257 del 20.8.2025 di Soresa - Società Regionale per la Sanità spa - avente ad oggetto “Procedura aperta per l'affidamento dei servizi integrati di lava-noleggio a basso impatto ambientale per le aziende sanitarie della Regione Campania e della Regione Molise - Aggiudicazione Lotti 2, 4, 6” nella parte in cui determina di affidare il Lotto 6 “ASL CE- AORN CASERTA” CIG 99013135F7 del valore, IVA esclusa di € 27 043 601.56, al Consorzio Stabile CMF; - di tutti gli atti di gara in parte qua nei limiti del lotto 6: ivi inclusi il disciplinare e relativi allegati, Capitolato tecnico e relativi allegati, Caratteristiche tecniche della fornitura, A5 Fabbisogni e prezzi a base d'asta, A10 Criteri di valutazione, B3 Dettaglio strutture, B4 Consistenze, A8 Indice relazione tecnica; - di tutti i chiarimenti pubblicati; - della determina n. 26 del 12.2.2024 di ammissione degli operatori economici nei limiti del lotto 6; - in parte qua dei verbali da n. 1 a n. 22, ivi compresi gli allegati con particolare ma non esclusivo riferimento all'allegato al verbale n. 19 contenente la valutazione tecnica; - del bando di Soresa spa avente ad oggetti “Procedura aperta per l'affidamento dei “Servizi integrati di Lava-noleggio a basso impatto ambientale per le Aziende Sanitarie della Regione Campania e della Regione Molise” nei limiti del Lotto 6 (CIG 99013135F7); - della richiesta di soccorso istruttorio in favore di CMF prot. PI001614-24 del 9.1.2024; - della attività valutativa svolta in ordine alla documentazione trasmessa da CMF in sede di soccorso istruttorio; - di tutte le richieste di soccorso istruttorio attivate in relazione al Lotto 6 in merito alla documentazione amministrativa, ovvero a quella tecnica, ivi inclusa; richiesta prot. PI062837-23 del 9.1.2024 e prot. PI050522-24 del 14.5.2024; - di tutta l'attività svolta nonché della documentazione formata ovvero acquisita al fine di verificare la congruità del costo del personale esposto da CMF in relazione al Lotto 6, ivi inclusa la richiesta di giustificativi prot. PI 060844-25 del 8.5.2024, verbale del Rup in ordine alla verifica del costo del personale di CMF; - dell'aggiudicazione provvisoria e della graduatoria finale del lotto 6; - dell'attestazione conclusiva del RUP pro. 0015506/225 del 19.8.2025 nei limiti del lotto 6; - di tutta la documentazione formata ovvero acquisita e di tutta l'attività valutativa svolta la fine di verificare i requisiti di ordine generale, speciale, tecnico, professionale ed economico dichiarati in gara dalle controinteressate ancorché non cognito; - nonché di ogni altro atto connesso, collegato, presupposto, consequenziale, antecedente e/o successivo ancorché non cognito; nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto medio tempore eventualmente stipulato tra la stazione appaltante e l'aggiudicatario relativamente al Lotto 6, e per l'accertamento del diritto al subentro di Adapta spa nello stesso contratto eventualmente stipulato nonché per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica ovvero, in subordine, per equivalente economico. Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato dal Consorzio Stabile CMF il 5\11\2025, per l’annullamento: a. in parte qua, per quanto di ragione e nei limiti di interesse, del bando, disciplinare di gara, capitolato ed allegati compreso l’allegato “A10 Criteri di Valutazione” nella parte in cui, infra specificata, fossero interpretabili nel senso di richiedere a pena di esclusione la imputabilità al medesimo Organismo delle certificazioni di qualità e/o la allegazione materiale dei RDP in relazione ad articoli per i quali l’operatore si è avvalso della equivalenza Ecolabel prevista dalla lex di gara per dimostrare la qualità dei prodotti offerti, come infra motivato e dedotto e per i quali comunque nella scheda tecnica è stato richiamato il numero di RDP; nonchè nella parte in cui fossero interpretabili nel senso della non sufficienza della certificazione Made Green Italy rilasciata da Ente indipendente a comprovare il criterio ID21 (Riduzione impatto ambientale CAM - Certificazioni ambientali); e quindi b. della Determinazione del Direttore Generale n. 257 del 20 agosto 2025 avente ad oggetto “Procedura aperta per l’affidamento dei servizi integrati di lava-noleggio a basso impatto ambientale per le Aziende Sanitarie della Regione Campania e della Regione Molise– aggiudicazione lotti 2-4-6”, in uno alla afferente comunicazione del 21.08.2025, con cui e nella parte in cui SORESA – Società Regionale per la Sanità S.p.A. ha approvato gli atti della procedura di gara Lotto 6 (ASL CE- AORN CASERTA” CIG 99013135F7) ed ha confermato la graduatoria finale con collocazione utile di ADAPTA che invece andava esclusa o diversamente valutata per i motivi di cui infra; nonché nella parte in cui possa essere interpretata nel senso preteso dalla ricorrente principale per i motivi di cui infra; c. per quanto di ragione di tutti gli atti endoprocedimentali relativi al Lotto 6: c.1 per quanto di ragione, delle operazioni, valutazioni e determinazioni del Seggio di gara/Rup di cui ai Verbali nn. 1/6 (verbale n. 1 del 23.11.2023; verbale n.2 del 27.11.2023; verbale n.3 del 13.12.2023; verbale n.4 del 10.01.2024; verbale n.5 del 18.01.2024; verbale n.6 del 5.02.2024) in uno alla afferente Determina del Direttore Generale n. 26 del 26.02.2024 con cui è stata disposta l’ammissione degli operatori alla successiva fase di gara; c.2 per quanto di ragione, delle operazioni, valutazioni e determinazioni del Seggio di gara/Rup e della Commissione Giudicatrice siccome indicate nella determina di aggiudicazione ed esattamente, i verbali di Commissione Giudicatrice: n.1 del 27 marzo 2024 in seduta pubblica (per lo sblocco della documentazione tecnica); n.2 del 27 marzo 2024 in seduta riservata (per tentativo di sblocco offerta tecnica Lotto 4); n. 3 del 08 aprile 2024 in seduta pubblica (sblocco busta tecnica Lotto 4); n. 4 del 08 aprile 2024 in seduta riservata (ricognizione atti di gara e documentazione pervenuta da parte degli operatori economici); n. 5 del 16 aprile 2024 in seduta riservata (esame offerta Lotto 1 di H.S.); n. 6 del 02 maggio 2024 in seduta riservata (esame offerta tecnica Lotto 1 H.S.); n.7 del 14 maggio 2024 in seduta riservata (esame offerta tecnica Pag. 28 a 40 Lotto 1 H.S. con richiesta di chiarimenti); n.8 del 20 maggio 2024 in seduta riservata (esame riscontro di H.S. a registro sistema PI051717-24 del 17.05.2024 ed esame dei prodotti di CMF, SSI e Pacifico sul Lotto 1; esame dei prodotti offerti dagli operatori sul Lotto 2); n.9 del 27 maggio 2024 in seduta riservata (verifica possesso requisiti minimi dell’offerta per il Lotto 3 e verifica rispondenza dei prodotti offerti sul Lotto 4); n.10 del 12 giugno 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell’offerta degli operatori sul Lotto 5); n.11 del 11 luglio 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell’offerta degli operatori sul Lotto 6); n.12 del 18 luglio 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell’offerta degli operatori sul Lotto 7); n.13 del 01 agosto 2024 in seduta riservata (interlocutoria per assenza del componente Perrotta); n.14 del 28 agosto 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell’offerta degli operatori sul Lotto 8 e di richiesta chiarimenti al Rup sulla formula da applicare al punto 24 del Lotto1 e sulla cumulabilità dei criteri 1 e 3); n.15 del 17 settembre 2024 in seduta riservata (lettura del chiarimento del Rup inviato il 6.07.2024 e valutazione delle offerte e attribuzione punteggi Lotto1; valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 2); n.16 del 30 settembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 3); n.17 del 03 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 4); n.18 del 09 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 5); n.19 del 17 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 6); n.20 del 07 novembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 7); n.21 del 18 novembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 8); n.22 del 02 dicembre 2024 in seduta pubblica (comunicazione esito valutazioni tecniche e sblocco delle buste economiche con attribuzione del punteggio complessivo e redazione graduatorie per ciascun lotto) – cfr. verbali doc.2bis. Per quanto qui di interesse Lotto 6 esattamente: n.11 del 11 luglio 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell’offerta degli operatori sul Lotto 6); verbale n.19 del 17 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell’offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 6); rispettivamente nella parte in cui è stata irragionevolmente collocata in graduatoria ADAPTA spa, come infra motivato e dedotto; ma anche n.15 del 17 settembre 2024 in seduta riservata (lettura del chiarimento del Rup inviato il 6.07.2024); c.3 per quanto di ragione, del verbale del seggio di gara n. 22 del 2.12.2024 di lettura dei punteggi tecnici e di apertura delle offerte economiche e di individuazione delle graduatorie (cfr. doc.2bis) per i motivi di cui infra; c.4 per quanto di ragione, delle operazioni ed atti di valutazione della documentazione rimessa dagli operatori in sede di soccorso istruttorio ed in riscontro alla richiesta di chiarimenti/integrazione anche dell’offerta tecnica, infra meglio specificata; c.5 per quanto di ragione, del bando di gara, del disciplinare di gara in uno agli allegati tra cui allegato A10”Criteri di valutazione”, del capitolato speciale di appalto compresi gli afferenti allegati tra cui l’Allegato B1 Caratteristiche Minime nelle parti in cui (infra meglio specificate nei singoli motivi cui si rinvia) hanno disciplinato le modalità di svolgimento della procedura di gara, di pubblicazione e di comunicazione delle fasi e degli esiti della procedura; regolamentato i requisiti di partecipazione; specificato il contenuto della offerta amministrativa, offerta tecnica e campionatura ed economica; fissato i criteri e la griglia di valutazione, le modalità di valutazione della offerta tecnica e della campionatura, le modalità della procedura di aggiudicazione ed i criteri di aggiudicazione nonché determinato il contenuto prestazionale dell’appalto, ove interpretabili nel senso di legittimare l’operato della S.A. e preteso dalla ricorrente principale; c.6 per quanto di ragione ed ove occorrente, di tutte le comunicazioni pubblicate a Sistema inerenti la procedura che ci occupa in uno ai chiarimenti siccome pubblicati in relazione alla gara per i motivi infra specificati; c.7 per quanto di ragione ed ove occorrente, di ogni altro atto presupposto, connesso o consequenziale compresi atti interni non conosciuti e compresi la determina di indizione gara n. 146 del 21.06.2023 ed allegati”; nessuno escluso, nei limiti in cui abbiano incidenza sul diritto/interesse qui fatto valere; d. della graduatoria provvisoria e definitiva; nella parte in cui è stata irragionevolmente collocata in graduatoria Adapta spa, come infra motivato e dedotto.