Sentenza del 06/05/2015 n. 2565 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato l'iscrizione ipotecaria relativa a debiti IRPEF, sostenendo, tra l'altro, che il ricorso fosse tempestivo, poiché il termine di 30 giorni per costituirsi in giudizio decorre dalla ricezione del ricorso da parte del destinatario e non dalla sua spedizione. Ha inoltre dedotto la mancata notifica della comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria, oltre a ulteriori vizi relativi alle cartelle, agli avvisi di accertamento, alle notifiche e alla prescrizione dei crediti.

La decisione

La Commissione tributaria ha ritenuto tempestivo il deposito del ricorso, considerando come dies a quo la data di ricezione da parte di Equitalia, e non quella di spedizione. Ha inoltre dichiarato nulla l'iscrizione ipotecaria perché non preceduta dalla comunicazione informativa preventiva al contribuente. Il ricorso è stato pertanto accolto e l'appello della contribuente è stato accolto; le spese di giudizio sono state compensate in ragione dell'orientamento giurisprudenziale allora non uniforme.

Norme richiamate

• Art. 22 d.lgs. 546/1992

  Il ricorso deve essere depositato presso la segreteria della Commissione tributaria entro 30 giorni dalla proposizione.

  Il termine decorre dalla ricezione del ricorso da parte del destinatario e non dalla data di spedizione. Il deposito effettuato entro tale termine non può essere dichiarato tardivo.

• Art. 21 d.lgs. 546/1992

  Disciplina il termine per proporre il ricorso tributario e contribuisce a garantire che il contribuente possa contestare l'atto dal momento in cui ne abbia effettiva conoscenza.

• D.L. 70/2011

  Prevede la necessità di una comunicazione preventiva al contribuente prima dell'iscrizione ipotecaria, la cui omissione comporta la nullità dell'iscrizione.

• Art. 21-bis legge 241/1990

  È richiamato quale fondamento del principio di partecipazione e di comunicazione degli atti amministrativi lesivi.

• Art. 6 legge 212/2000, Statuto dei diritti del contribuente

  Impone all'amministrazione di informare il contribuente degli atti e delle pretese tributarie che lo riguardano, consentendogli di conoscerli e contestarli.

• Art. 19 d.lgs. 546/1992

  Individua gli atti impugnabili nel processo tributario; la sentenza distingue tra vizi propri dell'iscrizione ipotecaria e contestazioni relative ad atti precedenti.

• Art. 50 d.P.R. 602/1973

  L'agente della riscossione aveva sostenuto che l'intimazione di pagamento non fosse necessaria prima dell'iscrizione ipotecaria, ritenuta atto anteriore all'esecuzione; tale questione non ha impedito l'accoglimento del ricorso per omessa comunicazione preventiva.

• Art. 26 d.P.R. 602/1973

  È stato richiamato in relazione alla validità della notifica delle cartelle di pagamento, ma la decisione si è fondata principalmente sulla tardività della comunicazione preventiva dell'ipoteca.

Massime di principio

• Nel processo tributario, per verificare la tempestività del deposito del ricorso, occorre considerare la data in cui l'atto è stato ricevuto dal destinatario; è quindi essenziale conservare le prove della ricezione.
• L'iscrizione ipotecaria è un atto lesivo e deve essere preceduta da una comunicazione preventiva che consenta al contribuente di conoscere la pretesa e di presentare osservazioni o pagare; in mancanza, l'iscrizione può essere dichiarata nulla.
• La mancata allegazione al ricorso di documenti già in possesso dell'amministrazione non determina automaticamente l'inammissibilità o il rigetto del ricorso.
• Quando si impugna un atto della riscossione, occorre distinguere i vizi propri dell'atto impugnato dai vizi degli atti presupposti, che normalmente devono essere contestati nei termini decorrenti dalla loro notificazione, salvo il caso in cui siano stati omessi o non validamente notificati.
• La validità dell'azione processuale dipende dalla tempestività sia della notifica sia della costituzione in giudizio; entrambe le date devono essere documentate con precisione.