Cassazione Civile, Sentenza n. 28066/2025 del 22/10/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ingiunzione di pagamento n. 20111741507590800, importo € 9.057,75, relativa alla TIA per gli anni 2006 e 2007; questioni principali: validità della notifica degli atti prodromici, qualificazione giuridica del vizio (prescrizione vs decadenza), se i solleciti di pagamento (2007, 2008) e la costituzione in mora del 31/03/2011 interrompevano la prescrizione quinquennale e dunque se i crediti fossero estinti alla data di notificazione dell'ingiunzione (07/03/2013). Controversia processuale inoltre su valutabilità d'ufficio di eccezioni e su eventuale formazione del giudicato interno.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto parzialmente il ricorso di Alia S.p.A.: ha ritenuto fondato il terzo motivo relativo all'interruzione della prescrizione perché i solleciti e, in particolare, la costituzione in mora del 31/03/2011 erano atti idonei ad interrompere la prescrizione ai sensi dell'art. 2943 c.c.; quindi alla data di notifica dell'ingiunzione (07/03/2013) il termine prescrizionale non era decorso. Gli altri motivi sono stati rigettati o dichiarati inammissibili (motivi 1, 4, 5, 6 e 7 rigettati; motivo 2 inammissibile; motivo 8 assorbito). La sentenza della Commissione tributaria regionale della Toscana è stata cassata e la causa rinviata alla CTR di secondo grado della Toscana in diversa composizione per nuovo esame anche sulle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2943 cod. civ.

  Gli atti idonei a manifestare la volontà del creditore di agire (es. solleciti e costituzione in mora) interrompono la prescrizione; l'impugnabilità giurisdizionale dell'atto non è requisito per l'efficacia interruttiva.

• art. 2948 cod. civ.

  I tributi locali, come la tassa sui rifiuti, sono generalmente qualificabili come prestazioni periodiche o di durata e, quindi, soggetti al termine di prescrizione quinquennale previsto dall'art. 2948 n.4 c.c.

• art. 2934 cod. civ.

  Regole generali sulla prescrizione: richiamata come quadro normativo connesso all'art. 2943 sulle cause di interruzione.

• art. 112 c.p.c.

  Principio sul carattere devolutivo del giudizio di appello e limiti della decisione sulla base delle questioni poste; valutazione della Corte che la CTR ha correttamente riqualificato eccezioni di parte senza creare giudicato interno.

• art. 329 c.p.c.

  Norma sul giudicato interno tra gradi: la Corte ha ritenuto che non si fosse formato giudicato sulla questione del decorso del tempo e quindi la CTR poteva riesaminare le eccezioni riqualificandole.

• art. 360 c.p.c.

  Criteri di ammissibilità dei motivi in cassazione: la Corte ha distinto le doglianze di diritto ammissibili da quelle che chiedevano una rivalutazione delle risultanze di fatto (inammissibili).

• art. 221 c.p.c.

  L'attestazione dell'agente postale circa la notifica tramite raccomandata A/R è utilizzabile e la sua contestazione piena può avvenire tramite querela di falso; tuttavia la Corte ha osservato che la contestazione della qualità della documentazione è valutazione di merito.

• d.lgs. 31/12/1992 n. 546, art. 19

  L'elenco degli atti impugnabili davanti al giudice tributario è tassativo; atti prodromici non compresi nell'elenco non determinano decadenza dall'impugnazione degli atti successivi, per cui la mancata impugnazione immediata dei solleciti non preclude di contestare la pretesa con l'atto tipico successivo (es. ingiunzione).

• d.lgs. 31/12/1992 n. 546, art. 24

  Richiamato nella contestazione sulla procedura tributaria (censura di violazione connessa alla notifica e all'impugnazione degli atti); la Corte ha ritenuto la questione connessa alla valutazione di merito della documentazione.

• art. 2946 cod. civ.

  Richiamata in relazione alla distinzione tra decadenza e prescrizione e alla disciplina dei termini; la Corte ha sottolineato che in fase di riscossione si tratta di prescrizione (interrompibile) e non di decadenza.

• art. 111 e art. 134 c.p.c.

  Riferimenti ai principi di giusto processo e all'onere motivazionale del giudice; la Corte ha ritenuto sufficiente la motivazione resa in sede di gravame.

• art. 378 c.p.c.

  Consentita la presentazione di memoria illustrativa in cassazione: la ricorrente ha depositato memoria ai sensi di tale norma.

Massime di principio

• In materia di tasse sui rifiuti (TIA) la qualificazione come tributo locale soggetto a prestazione periodica fa applicare il termine di prescrizione quinquennale ex art. 2948 n.4 c.c., salvo specifiche circostanze.
• Solleciti di pagamento e costituzioni in mora, ove risultino documentati, costituiscono atti idonei a interrompere la prescrizione ai sensi dell'art. 2943 c.c.; l'impugnabilità dell'atto non è condizione per l'efficacia interruttiva.
• La valutazione sulla prova della notifica rimane di merito e, se la documentazione è ritenuta poco chiara, la censura in cassazione che ne chieda diversa lettura è generalmente inammissibile se mira a rinnovare il giudizio sulle risultanze fattuali.
• Gli atti prodromici non inclusi nell'elenco tassativo dell'art. 19 d.lgs. 546/1992 non privano il contribuente della possibilità di impugnare l'atto successivo tipico; quindi la mancata impugnazione immediata dei solleciti non preclude l'opposizione all'ingiunzione.
• La distinzione tra prescrizione (interrompibile) e decadenza (sanante l'azione se non esercitata nei termini) è sostanziale: in fase di riscossione si applicano regole di prescrizione e l'interruzione può anche essere rilevata d'ufficio.
• In cassazione sono ammissibili in via principale i motivi di diritto; le censure che richiedono nuova valutazione delle prove o diversa ricostruzione dei fatti sono, di norma, inammissibili.
• Se la decisione di secondo grado errando sulla rilevanza di un atto produce un vizio decisivo, la cassazione può accogliere il ricorso e rinviare la causa per un nuovo esame nel merito.