Sentenza del 25/05/2017 n. 147 - Comm. Trib. Prov. Pavia

Esito

La controversia

La controversia riguarda il divieto di modificare, nella successiva fase giudiziale, le contestazioni formulate durante la mediazione tributaria. La mediazione serve a consentire all'Amministrazione una valutazione preventiva dell'eventuale incertezza delle questioni controverse e della sostenibilità della pretesa, al fine di raggiungere un accordo con il contribuente. Per questo motivo, le doglianze devono rimanere identiche nella fase di mediazione e nel giudizio. Dal 1° gennaio 2016 la procedura si svolge notificando direttamente il ricorso all'ente impositore e iscrivendolo successivamente a ruolo, decorso il termine di 90 giorni.

La decisione

La sentenza afferma che il contribuente non può introdurre in giudizio contestazioni nuove o diverse rispetto a quelle contenute nell'atto notificato all'Amministrazione nella fase di mediazione. La coincidenza tra contestazioni amministrative e giudiziali è necessaria per garantire che l'ente impositore abbia potuto esaminare preventivamente l'intera controversia e valutare un'eventuale definizione. Le domande o censure nuove sono quindi inammissibili, mentre possono essere sviluppati o precisati gli argomenti già dedotti, senza alterarne l'oggetto.

Norme richiamate

• Disciplina della mediazione tributaria e del reclamo

  "eventuale incertezza delle questioni controverse" e "il grado di sostenibilità della pretesa"

  La mediazione deve permettere all'Amministrazione di conoscere preventivamente e integralmente le contestazioni del contribuente, così da poter valutare la fondatezza della pretesa e l'opportunità di un accordo.

• Normativa sulla mediazione tributaria vigente dal 1° gennaio 2016

  A partire dal 1° gennaio 2016, la procedura è instaurata mediante notifica del ricorso all'ente impositore; dopo 90 giorni il medesimo ricorso può essere iscritto a ruolo presso la Commissione tributaria provinciale. La modifica conferma la necessaria identità tra le contestazioni sottoposte all'Amministrazione e quelle portate davanti al giudice.

Massime di principio

• Nelle controversie soggette a mediazione tributaria, il contribuente deve formulare già nell'atto notificato all'ente impositore tutte le contestazioni e domande che intende sottoporre al giudice.
• Nel successivo giudizio è possibile precisare o sviluppare le argomentazioni già proposte, ma non introdurre motivi, domande o contestazioni nuovi che modifichino l'oggetto della controversia.
• La mediazione non è una fase meramente formale: l'Amministrazione deve poter valutare preventivamente l'intera pretesa e le relative censure prima dell'instaurazione del giudizio.
• Per evitare l'inammissibilità, l'atto di mediazione deve essere redatto con lo stesso livello di completezza sostanziale di un ricorso giudiziale.