Sentenza del 22/06/2017 n. 2216 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate aveva impugnato la sentenza di primo grado che aveva accolto i ricorsi delle società contro la rettifica della rendita catastale di un impianto fotovoltaico. L'Ufficio aveva aumentato la rendita proposta con procedura DOCFA da 14.180,00 euro a 49.355,30 euro, indicando come motivazione una stima per comparazione con valori medi di zona, senza però specificare quali immobili fossero stati utilizzati come riferimento né illustrare le differenze rispetto agli elementi forniti dalle contribuenti. YYY aveva inoltre contestato la propria legittimazione passiva, poiché non era più proprietaria dell'impianto da oltre un anno.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato integralmente l'appello dell'Agenzia delle Entrate. Ha ritenuto legittima l'impugnazione proposta da YYY, in quanto il destinatario dell'avviso deve contestarlo entro i termini decadenziali anche per far valere la propria estraneità al rapporto. Quanto alla rendita, la Commissione ha giudicato apodittica e incompleta la motivazione dell'Ufficio: la semplice indicazione di una comparazione con valori medi di zona non consentiva di comprendere i parametri utilizzati né di esercitare pienamente il diritto di difesa. È stata quindi confermata la rendita risultante dalla perizia di parte, ritenuta adeguatamente motivata. L'Agenzia delle Entrate è stata condannata al pagamento di 1.500 euro per le spese del giudizio.

Norme richiamate

• D.L. 23 gennaio 1993, n. 16, art. 2, convertito dalla L. 24 marzo 1993, n. 75

  Nell'ambito della procedura DOCFA, l'attribuzione della rendita deve essere adeguatamente motivata quando l'Ufficio disattende gli elementi di fatto indicati dal contribuente.

• D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Disciplina la procedura DOCFA e la proposta di rendita catastale da parte del contribuente. Se la rendita proposta viene modificata, l'Ufficio deve indicare le ragioni concrete della rettifica, soprattutto quando non si limita a una valutazione tecnica sui dati già dichiarati.

• Principio giurisprudenziale di legittimità in materia di classamento catastale

  In tema di classamento di immobili [...] l'obbligo di motivazione dell'avviso di classamento è soddisfatto con la mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita solo se gli elementi di fatto indicati dal contribuente non siano stati disattesi dall'Ufficio; in caso contrario, la motivazione dovrà essere più approfondita e specificare le differenze riscontrate.

  La motivazione dell'avviso deve essere proporzionata al tipo di contestazione. Se l'Ufficio modifica gli elementi o i valori indicati dal contribuente, non è sufficiente una formula generica: devono essere spiegati i criteri, i dati e i raffronti utilizzati.

Massime di principio

• Quando l'Amministrazione rettifica una rendita catastale proposta con DOCFA, una motivazione meramente generica o standardizzata non è sufficiente se vengono disattesi i dati e la valutazione contenuti nella proposta del contribuente.
• Se la rettifica si basa su una stima comparativa, l'atto dovrebbe indicare almeno i beni, i valori o i parametri utilizzati come comparazione e spiegare perché siano pertinenti rispetto all'immobile esaminato.
• Una perizia di parte dettagliata, coerente e verificabile può prevalere sulla stima dell'Ufficio quando quest'ultima non espone in modo comprensibile il procedimento valutativo seguito.
• Il vizio di motivazione dell'avviso può comportarne l'annullamento senza necessità di esaminare le ulteriori contestazioni sul valore o sulla classificazione dell'immobile.
• Il soggetto che riceve un avviso deve impugnarlo entro i termini previsti anche quando sostiene di non essere più proprietario o di non essere legittimato passivamente; una semplice richiesta informale di chiarimento non sostituisce il ricorso.
• La decisione non stabilisce che ogni perizia privata debba prevalere automaticamente, ma che prevale quella adeguatamente motivata rispetto a una rettifica amministrativa priva di elementi concreti e controllabili.