Sentenza n. 7457/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la determina della Regione Emilia-Romagna relativa al payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e gli atti presupposti. Ha dedotto, quanto ai vizi propri della determina, violazione della partecipazione procedimentale e del contraddittorio, violazione degli artt. 64 c.p.a., 2697 c.c. e 115 c.p.c., carenza e difetto di istruttoria, violazione degli artt. 22, 24 e 25 l. 241/1990, dell'art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015 e dell'art. 3 del d.m. 6 ottobre 2022. In via derivata ha contestato l'efficacia retroattiva della disciplina, la fissazione postuma dei tetti di spesa, l'indeterminatezza delle modalità di contabilizzazione, l'omessa prova dei calcoli, la lesione del legittimo affidamento e della concorrenza, nonché la richiesta di restituzione dell'IVA già versata, deducendo anche violazione degli artt. 26, commi 2 e 19, d.P.R. 633/1972. Infine ha prospettato l'illegittimità costituzionale della disciplina sul payback per contrasto con gli artt. 3, 23, 41, 53, 97 e 117, comma 1, Cost. Dopo l'introduzione dell'art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, la ricorrente ha pagato alla Regione una somma ridotta e ha chiesto la definizione del giudizio, dichiarando l'estinzione per sopravvenuta cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR non ha esaminato i motivi di merito né la questione di legittimità costituzionale. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025 prevede, per gli anni 2015-2018, l'assolvimento degli obblighi di payback mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e stabilisce che l'accertamento regionale dell'avvenuto pagamento determina la cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese. Poiché la ricorrente aveva documentato il pagamento ma non aveva depositato l'atto della Regione Emilia-Romagna di formale accertamento del versamento, non ricorrevano i presupposti per dichiarare la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, il pagamento e la richiesta della stessa ricorrente sono stati ritenuti fatti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile, con compensazione integrale delle spese.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Il pagamento della quota ridotta estingue l'obbligazione di payback; tuttavia, la cessazione della materia del contendere richiede anche l'accertamento formale del versamento da parte della Regione o della Provincia autonoma e la relativa comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Il pagamento della somma dovuta in misura ridotta e la richiesta della ricorrente di definire il giudizio costituiscono fatti e comportamenti univoci dai quali può essere desunta la sopravvenuta carenza di interesse, anche in assenza dell'atto regionale formale necessario per la cessazione della materia del contendere.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la disciplina legislativa di riferimento degli obblighi di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici, richiamata dalla normativa sopravvenuta.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  È richiamato dall'art. 7 d.l. 95/2025 tra le disposizioni relative agli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente di definire una controversia mediante il pagamento di una quota ridotta e prevede espressamente la cessazione della materia del contendere a seguito dell'accertamento regionale del pagamento, tale cessazione può essere dichiarata solo dopo il deposito o la comunicazione dell'atto formale di accertamento previsto dalla legge.
• In assenza dell'accertamento formale richiesto dalla disciplina sopravvenuta, il pagamento documentato dall'impresa e la sua esplicita richiesta di definizione del giudizio possono comunque integrare fatti e comportamenti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse, determinando l'improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.
• Quando il giudizio diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse derivante da una disciplina normativa e da circostanze sopravvenute, senza esame dei motivi di merito, le spese possono essere compensate in ragione della peculiare definizione in rito della controversia.

Come è indicizzato