Sentenza n. 2373/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato la comunicazione con cui il Comune, oltre il termine previsto dall'art. 19, commi 3 e 6-bis, l. n. 241/1990, aveva richiesto la conformazione della SCIA mediante il reperimento o la monetizzazione della dotazione aggiuntiva di aree a standard conseguente al mutamento di destinazione d'uso da produttivo a terziario. Ha dedotto, in primo luogo, la tardività dell'esercizio dei poteri conformativi e inibitori, nonché carenza di potere e sviamento. In secondo luogo, ha contestato l'erroneità della pretesa sostanziale di cessione o monetizzazione degli standard, assumendo che il mutamento d'uso non fosse urbanisticamente rilevante ai sensi dell'art. 23-ter d.P.R. n. 380/2001 e della normativa regionale e comunale richiamata. Con motivi aggiunti ha impugnato la delibera comunale che aveva autorizzato la monetizzazione e la successiva richiesta di pagamento, deducendone vizi propri e derivati. Ha inoltre chiesto l'accertamento dell'insussistenza dei presupposti per la conformazione della SCIA e della debenza della monetizzazione, nonché la restituzione della somma versata con riserva. Il Comune ha sostenuto che la SCIA fosse ab origine incompleta, per la mancata indicazione e corresponsione della monetizzazione, e che tale incompletezza impedisse il perfezionamento della SCIA e l'operatività del termine perentorio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e i motivi aggiunti, ritenendo assorbenti le censure relative alla tardività dell'esercizio dei poteri di cui all'art. 19, commi 3 e 6-bis, l. n. 241/1990. Ha preliminarmente respinto l'eccezione della società sull'invalidità della costituzione del Comune, rilevando la presenza della procura conferita dal Sindaco e della delibera di Giunta che lo autorizzava a resistere in giudizio. Nel merito, ha affermato che la monetizzazione sostitutiva degli standard costituisce espressione di potestà autoritativa e attiene alla disciplina del territorio, distinguendosi dal contributo di costruzione, che opera nell'ambito di un rapporto paritetico e sul piano dell'efficacia. Di conseguenza, le contestazioni comunali relative alla monetizzazione devono essere esercitate, in presenza di una SCIA legittimamente presentata, entro il termine previsto dall'art. 19, commi 3 e 6-bis, oppure, dopo la scadenza, mediante autotutela ai sensi dell'art. 21-nonies l. n. 241/1990. Nel caso concreto il Comune aveva adottato la comunicazione di conformazione oltre il termine perentorio. Il TAR ha escluso che la SCIA potesse qualificarsi come incompleta o non veritiera in modo tale da impedire il decorso del termine: la società aveva infatti esplicitato nella relazione accompagnatoria le ragioni per cui riteneva non dovuta la cessione o monetizzazione, sicché non vi erano falsità o reticenze. Inoltre, la contestata carenza riguardava comunque il versamento di una somma di denaro e non un vizio strutturale e di gravità tale da impedire senza dubbio alla SCIA di produrre effetti. Sono stati pertanto annullati la comunicazione di conformazione, la delibera di Giunta limitatamente alla pratica oggetto del giudizio e la successiva richiesta di pagamento. Il Comune è stato condannato a ripetere alla società euro 36.814,40, oltre alle spese processuali liquidate in euro 1.000,00 oltre spese generali e oneri di legge.

Norme richiamate

• art. 19, comma 3, l. 241/1990

  il termine [di cui all’art. 19, comma 3, l. n. 241/1990] non può operare (solo) laddove emerga una oggettiva non veridicità o assenza delle informazioni fornite dal privato ai sensi delle stesse previsioni di legge, tale da impedire lo svolgimento del previsto controllo pubblico entro il termine assegnato dalla legge stessa

  Il potere inibitorio o conformativo deve essere esercitato entro il termine perentorio previsto dalla norma, salvo che le informazioni della SCIA siano oggettivamente non veritiere o assenti in modo da impedire il controllo dell'amministrazione entro il termine.

• art. 19, comma 6-bis, l. 241/1990

  Il potere comunale di conformazione della SCIA, esercitato oltre il termine perentorio, è illegittimo se non preceduto dall'esercizio dell'autotutela nei casi e alle condizioni previste dalla legge.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Decorso il termine per l'esercizio dei poteri ordinari sulla SCIA, l'amministrazione può intervenire soltanto mediante annullamento d'ufficio, nel rispetto dei relativi presupposti e limiti.

• art. 23-ter d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata nell'ambito della controversia sul rilievo urbanistico del mutamento di destinazione d'uso, ma il giudice definisce il ricorso sulla base della tardività dell'esercizio dei poteri comunali.

• art. 12, comma 3, d.P.R. 380/2001

  La monetizzazione sostitutiva della cessione degli standard è ricondotta alla disciplina del territorio e agli elementi essenziali della validità del titolo edilizio.

• art. 133, comma 1, lett. a), n. 3, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della domanda di accertamento nell'ambito della giurisdizione esclusiva.

Massime di principio

• La monetizzazione sostitutiva della cessione di aree a standard costituisce espressione di potestà autoritativa, attiene alla disciplina del territorio e si distingue dal contributo di costruzione, che opera sul piano dell'efficacia del titolo e nell'ambito di un rapporto paritetico.
• Quando la SCIA è stata legittimamente presentata, le contestazioni dell'amministrazione relative alla necessità di cessione o monetizzazione degli standard devono essere esercitate entro il termine perentorio previsto dall'art. 19, commi 3 e 6-bis, l. n. 241/1990; decorso tale termine, l'intervento è possibile soltanto mediante autotutela ai sensi dell'art. 21-nonies della stessa legge.
• La mera mancata indicazione o corresponsione della monetizzazione degli standard non impedisce, di per sé, il perfezionamento della SCIA né rende inoperante il termine perentorio per l'esercizio dei poteri amministrativi, quando il segnalante abbia esplicitato le ragioni della propria diversa qualificazione giuridica.
• L'eccezione alla perentorietà del termine previsto per i poteri sulla SCIA opera soltanto in presenza di informazioni oggettivamente non veritiere o assenti, oppure di vizi strutturali e di gravità tale da impedire senza dubbio alla segnalazione di produrre effetti e da rendere impossibile il controllo amministrativo nel termine di legge.

Come è indicizzato