Sentenza n. 392/2026 - Firenze, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno contestato la determinazione della cifra elettorale regionale del gruppo di liste Toscana Rossa e la conseguente esclusione dal riparto dei seggi. Hanno sostenuto che i voti espressi esclusivamente per la candidata alla Presidenza della Giunta regionale, unica candidata collegata alla lista, avrebbero dovuto essere automaticamente imputati anche alla lista collegata, così come i voti espressi unicamente per una lista sono attribuiti anche al candidato Presidente collegato. Secondo i ricorrenti, tale interpretazione avrebbe consentito il superamento della soglia di sbarramento del 5% e l'attribuzione di un seggio alla lista, con proclamazione della candidata Presidente o del candidato con la maggiore cifra elettorale individuale. In subordine, hanno prospettato l'illegittimità costituzionale della legge elettorale regionale toscana per violazione del diritto di voto garantito dall'art. 48 Cost. È stata inoltre discussa l'ammissibilità dell'intervento ad opponendum e la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti di ulteriori candidati eletti.

La decisione

Il TAR ha dichiarato ammissibile l'intervento ad opponendum della candidata Bulleri, qualificandola come controinteressata sopravvenuta, poiché l'interesse alla reiezione del ricorso avrebbe potuto attualizzarsi successivamente alla sua proposizione e l'accoglimento avrebbe potuto pregiudicarne la posizione. Ha invece respinto la richiesta di ulteriore integrazione del contraddittorio. Nel rito elettorale è sufficiente la notificazione del ricorso ad almeno un controinteressato; sono parti necessarie i candidati eletti direttamente e immediatamente pregiudicati dall'eventuale accoglimento. Nel merito, il ricorso è stato rigettato. Il Collegio ha ritenuto che la mancata previsione, nella legge elettorale toscana, dell'imputazione dei voti espressi al solo candidato Presidente alla lista collegata costituisca una scelta legislativa consapevole, secondo il criterio ubi lex voluit dixit, ubi noluit tacuit. Il confronto con la disciplina veneta, che prevede espressamente tale meccanismo, conferma che esso non può essere introdotto in via interpretativa nell'ordinamento toscano. La disciplina non viola l'art. 48 Cost., poiché non è irragionevole ritenere che l'elettore possa voler sostenere il candidato Presidente senza esprimere, per ciò solo, una preferenza per la lista collegata. È stata disposta l'integrale compensazione delle spese di lite.

Norme richiamate

• art. 14, comma 2, l.r. Toscana n. 51/2014

  nel caso in cui l’elettore tracci un unico segno sulla lista, il voto si intende espresso anche a favore del candidato Presidente collegato

  La disposizione prevede l'imputazione del voto espresso solo per la lista al candidato Presidente collegato, ma non contempla l'effetto inverso, cioè l'imputazione del voto espresso solo per il candidato Presidente alla lista collegata.

• art. 16 l.r. Toscana n. 51/2014

  Disciplina la determinazione della cifra elettorale dei gruppi di liste; il giudice l'ha applicata escludendo dal relativo computo i voti espressi esclusivamente per il candidato Presidente.

• art. 18, comma 1, lett. b), l.r. Toscana n. 51/2014

  i gruppi di liste non uniti in coalizione accedano al riparto dei seggi solo se ottengono, su base regionale, almeno il 5 per cento dei voti validamente espressi in favore delle liste

  La soglia di accesso al riparto dei seggi deve essere verificata sulla base dei voti validamente espressi in favore delle liste, senza includere automaticamente i voti espressi soltanto per il candidato Presidente.

• art. 48 Cost.

  Il voto libero, uguale e segreto

  La disciplina regionale che non attribuisce automaticamente alla lista collegata i voti espressi esclusivamente per il candidato Presidente non viola il diritto di voto, poiché non è irragionevole distinguere la scelta del candidato Presidente da quella della lista.

• art. 130, comma 3, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso è notificato, unitamente al decreto di fissazione dell’udienza, ... alle altre parti che vi hanno interesse, e comunque ad almeno un controinteressato.

  Nel giudizio elettorale è sufficiente la notificazione ad almeno un controinteressato; l'integrazione del contraddittorio riguarda i candidati eletti direttamente e immediatamente pregiudicati dall'eventuale accoglimento.

• art. 49 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base per l'eventuale integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati necessari.

Massime di principio

• Quando una legge elettorale regionale prevede espressamente l'imputazione dei voti espressi esclusivamente per una lista al candidato Presidente collegato, ma non disciplina l'ipotesi inversa, i voti espressi soltanto per il candidato Presidente non possono essere imputati per via interpretativa alla lista collegata.
• Il confronto con una diversa legge elettorale regionale che preveda espressamente l'imputazione dei voti del solo candidato Presidente alle liste collegate costituisce elemento interpretativo utile a confermare che, in assenza di analoga previsione, tale effetto non è ammesso nell'ordinamento regionale interessato.
• La scelta legislativa di non attribuire automaticamente a una lista i voti espressi esclusivamente per il candidato Presidente non viola il diritto di voto libero, uguale e segreto, poiché l'elettore può voler sostenere il candidato Presidente senza voler esprimere, per ciò solo, una preferenza per la lista collegata.
• Nel giudizio elettorale, ai sensi dell'art. 130, comma 3, lett. c), c.p.a., è sufficiente notificare il ricorso ad almeno un controinteressato; sono parti necessarie i candidati eletti direttamente e immediatamente pregiudicati dall'eventuale accoglimento della domanda.
• È ammissibile l'intervento ad opponendum del soggetto che, pur non essendo controinteressato al momento della proposizione del ricorso, possa acquisire successivamente un interesse qualificato alla conservazione dell'esito elettorale e risultare pregiudicato dall'accoglimento del gravame.

Come è indicizzato