Sentenza del 22/09/2016 n. 285 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la cartella di pagamento relativa alla TARSU 2006, contestando l'illegittimità delle tariffe e della delibera comunale che le aveva determinate. In particolare, ha criticato la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti e alcuni incrementi di costo, pari complessivamente al 35,886%, ritenuti non dovuti o già compresi nel contratto di servizio. Ha chiesto l'annullamento integrale della cartella o, in subordine, la sua riduzione nella medesima percentuale.

La decisione

La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso, disapplicando la delibera comunale e annullando ruolo e cartella. Il Comune ha proposto appello, sostenendo tra l'altro il difetto di giurisdizione del giudice tributario. La Commissione tributaria regionale ha accolto l'appello e riformato la sentenza di primo grado, ritenendo che le contestazioni riguardassero principalmente l'affidamento del servizio e la determinazione dei relativi costi, materie da sottoporre al giudice amministrativo. Ha inoltre escluso la possibilità di disapplicare gli atti amministrativi e contrattuali presupposti, poiché non aventi natura regolamentare o generale e non tempestivamente impugnati. Ha rilevato che il contribuente aveva usufruito del servizio e non aveva contestato tempestivamente gli atti applicati negli anni precedenti. Il ricorso originario è stato quindi rigettato e il contribuente è stato condannato al pagamento delle spese di entrambi i gradi, liquidate in 1.000 euro per ciascun grado, oltre accessori.

Norme richiamate

• Decreto legislativo n. 546/1992, articoli 2 e 7

  La giurisdizione tributaria riguarda controversie aventi natura tributaria. Il potere di disapplicazione del giudice tributario non consente, secondo la sentenza, di sostituirsi al giudice amministrativo nell'esame di atti amministrativi presupposti privi di natura regolamentare o generale.

• Legge n. 1034/1971

  Richiamata dal Comune per sostenere la competenza del giudice amministrativo sulle controversie relative agli atti amministrativi concernenti l'affidamento e la gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti.

• Decreto legislativo n. 507/1993, articoli 58, 59, 61, 62, 63, 64 e 65

  Normativa in materia di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e di determinazione delle relative tariffe, richiamata nel giudizio per valutare la legittimità della pretesa tributaria.

• Legge n. 241/1990, articoli 7 e 8

  Richiamata in relazione agli obblighi procedimentali e partecipativi connessi agli atti amministrativi di determinazione delle tariffe e gestione del servizio.

• Decreto legislativo n. 22/1997, articoli 21, 22, 23 e 24

  Richiamato per la disciplina della gestione dei rifiuti e dell'organizzazione del relativo servizio pubblico.

• Decreto legislativo n. 152/2006

  Richiamato quale normativa generale in materia ambientale e di gestione dei rifiuti.

Massime di principio

• Quando la contestazione riguarda esclusivamente l'applicazione della tariffa a un contribuente o l'esistenza del presupposto tributario, la controversia rientra normalmente nella giurisdizione tributaria.
• Quando invece si contestano l'affidamento del servizio pubblico, il contratto, i costi complessivi del servizio o la legittimità sostanziale di una delibera amministrativa presupposta, la questione può appartenere alla giurisdizione del giudice amministrativo e deve essere proposta tempestivamente davanti al TAR.
• Il giudice tributario può disapplicare un atto amministrativo illegittimo solo nei limiti necessari per decidere la controversia tributaria e, secondo l'impostazione della sentenza, non può riesaminare in via generale atti amministrativi o contrattuali autonomi, non regolamentari e non impugnati.
• La mancata contestazione tempestiva di atti presupposti, soprattutto se già applicati negli anni precedenti, può impedire di rimetterne in discussione la validità in un successivo giudizio contro la cartella.
• L'utilizzo effettivo del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti non rende automaticamente legittima qualsiasi tariffa, ma rafforza la distinzione tra contestazione dell'obbligo tributario e contestazione dei costi o delle modalità di gestione del servizio.
• La richiesta di riduzione della tassa richiede una contestazione specifica e documentata della componente tariffaria applicata; una critica generica ai costi del servizio può essere ritenuta insufficiente.