Parere n. 1393/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale del 15 aprile 2021, con cui era stato definitivamente negato il riconoscimento del titolo di infermiere conseguito in India nel 2013, nonché la comunicazione dei motivi ostativi del 6 marzo 2020. Ha dedotto la violazione dell’art. 49 d.P.R. 394/1999, dell’art. 38 e degli artt. 21 e 22 d.lgs. 206/2007, della direttiva 2005/36/CE, oltre a erronea valutazione del percorso formativo, carenza istruttoria e manifesta erroneità della motivazione. Nel corso del procedimento il Ministero della salute ha riesaminato la posizione, riconoscendo di avere commesso un errore materiale nel conteggio delle ore formative e ha annullato in autotutela il diniego, riconoscendo con decreto del 13 ottobre 2021 la qualifica professionale di infermiere. Si è posto quindi il problema della sorte del ricorso straordinario a seguito della piena soddisfazione dell’interesse sostanziale della ricorrente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che la ricorrente abbia conseguito integralmente il bene della vita perseguito. Il riesame amministrativo, l’annullamento del diniego e il successivo riconoscimento della qualifica professionale hanno determinato la piena soddisfazione dell’interesse azionato, facendo venir meno l’interesse alla decisione sul merito dei motivi di ricorso. In applicazione dell’art. 34, comma 5, c.p.a., la Sezione ha espresso il parere per la dichiarazione dell’improcedibilità del ricorso per cessazione della materia del contendere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto al Consiglio di Stato

  La disposizione è stata utilizzata quale base per il deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 49 d.P.R. 394/1999

  È stato invocato dalla ricorrente quale parametro relativo al riconoscimento del titolo professionale.

• art. 38 d.lgs. 206/2007

  È stato richiamato dalla ricorrente in relazione all’erronea valutazione del percorso formativo.

• artt. 21 e 22 d.lgs. 206/2007

  Sono stati invocati dalla ricorrente in relazione al riconoscimento della qualifica professionale.

• direttiva 2005/36/CE

  È stata richiamata dalla ricorrente quale fonte europea in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Qualora nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta, il giudice dichiara cessata la materia del contendere.

  La piena soddisfazione della pretesa durante il procedimento comporta la dichiarazione di cessazione della materia del contendere e, nel caso concreto, l’improcedibilità del ricorso.

Massime di principio

• Quando, dopo la proposizione di un ricorso straordinario, l’amministrazione riesamina la posizione del ricorrente, annulla l’atto impugnato e adotta un nuovo provvedimento che attribuisce integralmente il bene della vita richiesto, viene meno l’interesse alla decisione di merito e il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere.
• La piena soddisfazione dell’interesse sostanziale del ricorrente deve essere valutata in concreto rispetto al risultato perseguito, indipendentemente dal fatto che l’amministrazione abbia provveduto in autotutela anziché a seguito di una decisione sul merito dell’impugnazione.

Come è indicizzato