Sentenza n. 334/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento della Questura di Bologna fondato su un giudizio di pericolosità sociale derivante da due condanne penali irrevocabili, relative a gravi reati commessi nel periodo 2004-2009, dal successivo mandato di cattura internazionale, dall'estradizione e dall'espiazione della pena. Ha dedotto: violazione degli artt. 9, par. 3, e 12, par. 1, della direttiva 2003/109/CE e dell'art. 9, comma 4, del d.lgs. 286/1998, per automatismo fondato su fatti risalenti e mancata valutazione attuale e individualizzata della pericolosità; violazione dell'art. 9, comma 4, del d.lgs. 286/1998 e degli artt. 2 e 117 Cost., nonché degli artt. 5, comma 6, e 19 del d.lgs. 286/1998, per omesso bilanciamento tra sicurezza pubblica e durata del soggiorno, inserimento sociale, familiare e lavorativo, oltre che per difetto di motivazione; violazione dell'art. 9, comma 9, del d.lgs. 286/1998, per non avere la Questura valutato il rilascio di un diverso titolo di soggiorno contestualmente alla revoca; eccesso di potere e violazione dell'art. 9, comma 10, del d.lgs. 286/1998, per il richiamo all'art. 13 del medesimo testo unico e per la mancata specificazione dei gravi motivi di pubblica sicurezza.

La decisione

Il TAR ha ritenuto parzialmente fondato il ricorso. Ha respinto i primi due motivi, ritenendo legittima la revoca del permesso di lungo periodo: l'Amministrazione non si è basata automaticamente sulle condanne, ma ha esaminato la gravità e le concrete modalità dei reati, la personalità desunta dalle sentenze penali, l'espiazione della pena, la lunga permanenza in Italia e l'inserimento economico, familiare e lavorativo. Il giudizio di pericolosità, rimesso alla discrezionalità dell'autorità di pubblica sicurezza, è stato ritenuto concreto, attuale, individualizzato e non manifestamente illogico o irragionevole. È stato respinto anche il quarto motivo, poiché il richiamo all'art. 13 del d.lgs. 286/1998, quand'anche ultroneo, non ha inciso sulla legittimità complessiva del provvedimento. È stato invece accolto il terzo motivo: la Questura ha omesso qualsiasi valutazione sull'applicazione dell'art. 9, comma 9, del d.lgs. 286/1998, che impone, quando non debba essere disposta l'espulsione, il rilascio di un permesso di soggiorno di altro tipo. Il provvedimento è stato quindi annullato limitatamente a tale omissione, con obbligo dell'Amministrazione di pronunciarsi nuovamente e di valutare la situazione complessiva e attuale del ricorrente. Spese integralmente compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 9, comma 4, d.lgs. 286/1998

  Il permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo non può essere rilasciato agli stranieri pericolosi per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato. [...] Ai fini dell'adozione di un provvedimento di diniego di rilascio del permesso di soggiorno di cui al presente comma il questore tiene conto altresì della durata del soggiorno nel territorio nazionale e dell'inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero

  La revoca del permesso di lungo periodo richiede un giudizio concreto, attuale e individualizzato di pericolosità sociale; le condanne penali costituiscono elementi valutabili, ma non determinano automaticamente la revoca. Devono essere considerate anche la durata del soggiorno e l'inserimento sociale, familiare e lavorativo.

• art. 9, comma 7, lett. c), d.lgs. 286/1998

  Il permesso di soggiorno di cui al comma 1 [...] è revocato [...] quando mancano o vengano a mancare le condizioni per il rilascio, di cui al comma 4

  La sopravvenuta o accertata mancanza delle condizioni di cui al comma 4, compresa la pericolosità per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, può fondare la revoca del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo.

• art. 9, comma 9, d.lgs. 286/1998

  Allo straniero, cui sia stato revocato il permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e nei cui confronti non debba essere disposta l'espulsione è rilasciato un permesso di soggiorno per altro tipo in applicazione del presente testo unico

  La revoca del titolo di lungo periodo impone all'Amministrazione di valutare e, ricorrendone i presupposti e in assenza di espulsione, rilasciare un permesso di soggiorno di altro tipo; l'omessa valutazione di tale profilo rende illegittimo il provvedimento limitatamente a questa parte.

• art. 9, comma 10, d.lgs. 286/1998

  Il motivo relativo alla mancata specificazione dei gravi motivi di pubblica sicurezza è stato respinto; il giudice ha ritenuto comunque non decisivo il richiamo all'art. 13 del testo unico contenuto nel provvedimento.

• art. 60 c.p.a.

  La causa è stata definita con sentenza in forma semplificata, dopo che le parti sono state sentite in camera di consiglio.

• art. 13 d.lgs. 286/1998

  Il richiamo a tale disposizione nel provvedimento impugnato è stato considerato eventualmente ultroneo, ma non invalidante.

Massime di principio

• La revoca del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo non può fondarsi sul solo dato delle condanne penali, ma richiede un giudizio concreto, attuale e individualizzato di pericolosità sociale, fondato sulla gravità e sulle concrete modalità dei reati e sulla complessiva personalità e condotta di vita dello straniero.
• Nel valutare la pericolosità ai fini della revoca del permesso di lungo periodo, l'Amministrazione deve considerare anche la durata del soggiorno in Italia e l'inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero, effettuando un bilanciamento effettivo tra tali elementi e le esigenze di tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza.
• La discrezionalità dell'autorità di pubblica sicurezza nel giudizio di pericolosità sociale è sindacabile dal giudice amministrativo e resta legittima quando la motivazione esamina la gravità concreta dei reati e gli elementi personali rilevanti, senza automatismi e senza manifesta illogicità o irragionevolezza.
• Quando viene revocato un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e non deve essere disposta l'espulsione, l'Amministrazione deve valutare il rilascio di un permesso di soggiorno di altro tipo ai sensi dell'art. 9, comma 9, del d.lgs. 286/1998; l'omissione di tale valutazione comporta l'annullamento del provvedimento limitatamente a questo profilo.

Come è indicizzato