Regolamento (UE) 2022/428

Modifica del regolamento (UE) n. 833/2014 sulle misure restrittive contro la Russia

Il regolamento interviene sul regime sanzionatorio dell'Unione adottato in risposta alle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina. Il legislatore europeo richiama la decisione (PESC) 2022/430 del 15 marzo 2022 e introduce restrizioni commerciali e finanziarie ulteriori, con l'obiettivo di rafforzare la pressione economica su settori strategici russi e su soggetti collegati alla base industriale, energetica e militare del Paese.

Contesto e finalità

Il testo precisa che il regolamento n. 833/2014 attua parte delle misure previste dalla decisione 2014/512/PESC. Le nuove misure riguardano in particolare prodotti siderurgici, beni di lusso, investimenti nel settore energetico, operazioni con imprese statali russe e servizi di rating del credito. Il regolamento mira anche a garantire un'applicazione uniforme delle restrizioni in tutti gli Stati membri, trattandosi di misure che rientrano nell'ambito di applicazione del TFUE, articolo 215.

Definizioni rilevanti

All'articolo 1 del regolamento n. 833/2014 sono introdotte tre definizioni centrali:

• "rating del credito": parere sul merito creditizio di un'entità, di debiti, titoli o altri strumenti finanziari, emesso mediante un sistema di rating definito;
• "attività di rating del credito": analisi dei dati e delle informazioni, valutazione, approvazione, emissione e revisione dei rating;
• "settore dell'energia": settore ampio che, escluso il nucleare civile, comprende attività di prospezione, produzione, distribuzione ed estrazione di petrolio, gas naturale e combustibili fossili solidi, nonché raffinazione, liquefazione/rigassificazione e attività connesse alla costruzione di impianti e alla fornitura di servizi e tecnologie per la produzione di energia elettrica.

Restrizioni su beni, tecnologie e assistenza legati all'energia

Il regolamento amplia le limitazioni già esistenti sugli scambi di beni e tecnologie sensibili. In particolare, per i beni e le tecnologie di cui all'articolo 2 e all'articolo 2 bis, è vietata la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione quando destinati al settore dell'energia, salvo le eccezioni previste dall'articolo 3, paragrafi 3-6.

Per i soggetti elencati nell'allegato IV, l'articolo 2 ter viene riscritto: le autorità competenti possono autorizzare la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di beni e tecnologie a duplice uso e dei beni/tecnologie dell'allegato VII solo dopo aver compiuto gli accertamenti previsti e restando fermi gli obblighi autorizzativi del regolamento (UE) 2021/821.

Nuovo articolo 3: beni e tecnologie dell'allegato II

L'articolo 3 sostituito vieta:

• la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione, diretta o indiretta, dei beni e delle tecnologie dell'allegato II a qualsiasi persona fisica o giuridica, entità od organismo in Russia, incluse zona economica esclusiva e piattaforma continentale, o per uso in Russia;
• la prestazione di assistenza tecnica, servizi di intermediazione e altri servizi connessi a tali beni e tecnologie;
• la concessione di finanziamenti o assistenza finanziaria relativi alle operazioni vietate.

Sono previste importanti deroghe e autorizzazioni:

• esclusione per beni o tecnologie necessari al trasporto di combustibili fossili dalla Russia, o attraverso la Russia, verso l'Unione;
• esclusione per la prevenzione o mitigazione urgente di eventi con gravi conseguenze per salute, sicurezza delle persone o ambiente;
• possibilità di eseguire, fino al 17 settembre 2022, obblighi derivanti da contratti conclusi prima del 16 marzo 2022 o da contratti accessori necessari, purché l'autorità competente sia informata con almeno cinque giorni lavorativi di anticipo;
• deroga per la fornitura di assicurazione o riassicurazione a soggetti registrati o costituiti secondo il diritto di uno Stato membro, per attività svolte fuori dal settore energetico in Russia;
• facoltà per le autorità competenti di autorizzare le operazioni quando necessarie per garantire l'approvvigionamento energetico critico nell'Unione o destinate all'uso esclusivo di entità controllate da soggetti UE.

Le autorizzazioni rilasciate devono essere comunicate agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane.

Nuovo articolo 3 bis: investimenti nel settore energetico russo

Il nuovo articolo 3 bis introduce un divieto di investimento molto ampio:

• acquisizione o aumento di partecipazioni in persone o entità operanti nel settore dell'energia in Russia;
• concessione o partecipazione a nuovi prestiti o crediti, oppure finanziamenti anche in forma di capitale netto;
• creazione di nuove joint venture con soggetti operanti nel settore energetico in Russia;
• prestazione di servizi di investimento direttamente connessi a tali operazioni.

Anche qui sono previste deroghe autorizzatorie quando l'operazione sia necessaria per l'approvvigionamento energetico critico dell'Unione o riguardi esclusivamente entità energetiche russe possedute da soggetti registrati in uno Stato membro. Le autorizzazioni devono essere comunicate entro due settimane.

Aggiornamento delle restrizioni aeronautiche

L'articolo 3 sexies viene aggiornato per attribuire al gestore della rete del cielo unico europeo un ruolo di supporto alla Commissione e agli Stati membri nel garantire l'applicazione dell'articolo 3 quinquies. Il gestore deve respingere i piani di volo che indichino attività vietate nel territorio dell'Unione, in modo tale che il pilota non sia autorizzato a volare.

Nuovo articolo 3 octies: prodotti siderurgici

Viene introdotto il divieto di importare nell'Unione, acquistare, trasportare verso altri paesi e fornire assistenza tecnica, intermediazione, finanziamenti, assicurazioni e riassicurazioni relativi ai prodotti siderurgici dell'allegato XVII, quando siano originari della Russia o esportati dalla Russia.

I prodotti coperti includono numerosi codici NC/TARIC relativi a fogli e nastri laminati a caldo e a freddo, lamiere magnetiche, prodotti stagnati, lamiere quarto, profilati, vergelle, barre, tubi, palancole, materiale ferroviario e fili di acciaio. Per i contratti conclusi prima del 16 marzo 2022 è prevista una deroga transitoria fino al 17 giugno 2022.

Nuovo articolo 3 nonies: beni di lusso

Il nuovo articolo 3 nonies vieta la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di beni di lusso elencati nell'allegato XVIII verso persone fisiche o giuridiche, entità od organismi in Russia o per uso in Russia. Il divieto si applica ai beni il cui valore sia superiore a 300 EUR per articolo, salvo diversa indicazione nell'allegato.

L'allegato XVIII è molto ampio e comprende, tra l'altro:

• cavalli, caviale e tartufi;
• vini, spumanti, birre, acquaviti e altre bevande alcoliche;
• sigari e sigaretti;
• profumi, cosmetici e pelletteria di alta qualità;
• abbigliamento, calzature, cappelli e accessori;
• tappeti, arazzi, perle, pietre preziose, gioielleria e oreficeria;
• monete e banconote non aventi corso legale;
• articoli di coltelleria, vasellame, cristallo al piombo;
• apparecchi elettronici/elettrodomestici di valore superiore a 750 EUR;
• apparecchi per registrazione e riproduzione di suoni e immagini di valore superiore a 1 000 EUR;
• veicoli e mezzi di trasporto, comprese auto, motocicli, navi e accessori;
• orologi, strumenti musicali di valore superiore a 1 500 EUR;
• oggetti d'arte, da collezione o antichità;
• articoli sportivi e attrezzature per giochi, sci, golf, immersione, biliardo e casinò.

Sono esentati i beni necessari per missioni diplomatiche o consolari, per organizzazioni internazionali con immunità e per gli effetti personali del relativo personale.

Nuovo articolo 5 bis bis: divieto di operazioni con imprese statali russe

Il regolamento introduce il divieto di effettuare operazioni, direttamente o indirettamente, con:

• enti stabiliti in Russia e inseriti nell'allegato XIX, quando siano pubblici o controllati pubblicamente per oltre il 50%, o quando la Russia, il suo governo o la banca centrale abbiano diritto a partecipare agli utili o altre relazioni economiche sostanziali;
• entità esterne all'Unione i cui diritti di proprietà siano detenuti, direttamente o indirettamente, per oltre il 50% da un'entità dell'allegato XIX;
• soggetti che agiscano per conto o sotto la direzione di tali entità.

Il divieto non si applica fino al 15 maggio 2022 per l'esecuzione di contratti conclusi prima del 16 marzo 2022 o dei contratti accessori necessari. Ulteriori eccezioni riguardano le operazioni strettamente necessarie all'acquisto, importazione o trasporto nell'Unione di combustibili fossili, titanio, alluminio, rame, nichel, palladio e minerali di ferro dalla Russia, nonché operazioni relative a progetti energetici al di fuori della Russia in cui l'entità dell'allegato XIX sia solo azionista di minoranza.

Nuovi divieti sui servizi di rating del credito

Dal 15 aprile 2022 è vietato prestare servizi di rating del credito a cittadini russi, residenti in Russia e persone giuridiche, entità od organismi stabiliti in Russia. Dalla stessa data è vietato anche fornire accesso a servizi in abbonamento relativi alle attività di rating del credito per tali soggetti.

Le restrizioni non si applicano ai cittadini di uno Stato membro né alle persone fisiche titolari di permesso di soggiorno temporaneo o permanente in uno Stato membro.

Clausola anti-elusione e regime sanzionatorio

L'articolo 12 è formulato in termini generali e vieta la partecipazione, consapevole e intenzionale, ad attività dirette a eludere i divieti del regolamento. Inoltre, l'articolo 11, paragrafo 1, lettera a), viene aggiornato per coordinare l'ambito soggettivo delle disposizioni con i nuovi allegati e articoli introdotti.

Allegati e soggetti inseriti

L'allegato IV viene modificato con l'inserimento di numerose persone fisiche ed entità ritenute collegate alla base industriale e di difesa russa. Gli allegati XVII, XVIII e XIX sono aggiunti al regolamento: il primo contiene l'elenco dei prodotti siderurgici soggetti a divieto, il secondo l'elenco dei beni di lusso, il terzo l'elenco delle imprese statali russe interessate dal divieto di operazioni.

Tra le imprese statali dell'allegato XIX figurano, tra le altre, OPK OBORONPROM, UNITED AIRCRAFT CORPORATION, URALVAGONZAVOD, ROSNEFT, TRANSNEFT, GAZPROM NEFT, ALMAZ-ANTEY, KAMAZ, ROSTEC, PO SEVMASH JSC, SOVCOMFLOT e UNITED SHIPBUILDING CORPORATION.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.