Regolamento (UE) 2022/433

Dazi compensativi definitivi sulle importazioni di prodotti piatti di acciaio inossidabile laminati a freddo originari dell’India e dell’Indonesia

Il regolamento conclude l’inchiesta antisovvenzioni avviata dalla Commissione sulle importazioni nell’Unione di prodotti piatti di acciaio inossidabile, semplicemente laminati a freddo, originari di India e Indonesia. La Commissione ricostruisce una pluralità di regimi di sostegno, con particolare attenzione ai meccanismi indiani di incentivi all’export e alle misure indonesiane fondate su controllo del settore minerario, prezzi amministrati e cooperazione bilaterale con la Cina, ritenendo sussistenti sovvenzioni compensabili, pregiudizio notevole e nesso causale.

Ambito dell’inchiesta e prodotto interessato

Il prodotto interessato è costituito da prodotti laminati piatti di acciaio inossidabile, semplicemente laminati a freddo, classificati nei codici NC elencati all’articolo 1, paragrafo 1. La Commissione considera come prodotto simile quello fabbricato e venduto sul mercato interno dei paesi interessati e quello prodotto nell’Unione, poiché presenta le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche di base e gli stessi impieghi. Una richiesta di esclusione dei prodotti serie 200 e 201 è stata respinta perché ritenuta incompatibile con la definizione del prodotto e di difficile gestione doganale.

Procedura e cooperazione delle parti

L’inchiesta antisovvenzioni è stata aperta il 17 febbraio 2021 a seguito di denuncia di Eurofer per conto dell’industria dell’Unione. La Commissione ha svolto consultazioni preliminari con India e Indonesia, senza giungere a una soluzione concordata. Non sono state istituite misure provvisorie; la Commissione ha invece proseguito l’istruttoria fino alla divulgazione finale del 17 dicembre 2021 e a quella supplementare del 21 gennaio 2022. Il testo dedica ampio spazio alla gestione del fascicolo, al campionamento dei produttori dell’Unione ed esportatori, ai controlli incrociati a distanza resi necessari dalla pandemia e all’applicazione dell’articolo 28 del regolamento di base in caso di mancata collaborazione.

India: regimi compensabili e regimi esclusi

Per l’India la Commissione ha ritenuto non compensabili o non ulteriormente esaminabili diversi regimi perché non utilizzati nel periodo dell’inchiesta o privi di elementi di prova sufficienti. Tra questi figurano il finanziamento pre e post-spedizione, il regime di perequazione degli interessi, gli incentivi delle agenzie per il credito all’esportazione, alcuni prestiti agevolati, i sussidi R&S, gli incentivi per unità orientate all’esportazione e zone economiche speciali, gli incentivi sull’imposta sul reddito, i regimi locali del Gujarat e la fornitura di minerale di ferro. Restano invece compensabili diversi regimi di esenzione/remissione dei dazi, in particolare AAS, DDS, EPCGS e MEIS.

India: tassi di sovvenzione

Per l’AAS la Commissione constata un utilizzo da parte di un produttore, ma decide di non compensare il vantaggio di 0,05 % in quanto trascurabile. Il DDS è qualificato come sovvenzione compensabile e genera un tasso dell’1,65 % per il gruppo Jindal. L’EPCGS produce un tasso del 5,69 % per Chromeni e dello 0,36 % per il gruppo Jindal. Il MEIS genera un tasso dell’1,87 % per Chromeni e dell’1,92 % per il gruppo Jindal. La fornitura di minerali di cromo a condizioni inferiori al valore adeguato produce uno 0,45 % per il gruppo Jindal. La Commissione fissa per l’India un importo residuo della sovvenzione al livello del margine individuale più elevato, pari al 7,56 %.

Indonesia: quadro generale e fornitura di nichel

Per l’Indonesia la Commissione descrive un quadro di politica industriale e mineraria volto ad aumentare il valore aggiunto interno del nichel e a sviluppare una filiera integrata dell’acciaio inossidabile. Le misure rilevanti includono obbligo di trasformazione sul territorio nazionale, restrizioni e divieto di esportazione, bilancio e piani di lavoro annuali (RKAB), obblighi di cessione delle partecipazioni estere, meccanismo obbligatorio di fissazione dei prezzi e riconoscimento di società minerarie come oggetti nazionali di vitale importanza. In tale contesto le società minerarie sono qualificate come enti pubblici, o comunque come soggetti investiti di un incarico o di un ordine, in quanto attuano funzioni pubbliche nel sistema regolato dallo Stato.

Indonesia: fornitura di nichel e parametro di riferimento

La Commissione conclude che il governo indonesiano fornisce minerali di nichel all’industria a valle per un corrispettivo inferiore all’importo adeguato. Non essendo disponibile un parametro interno non distorto, viene utilizzato un benchmark esterno basato sui prezzi fob delle Filippine, considerati comparabili per qualità, condizioni di mercato e destinazione commerciale. Il vantaggio per il gruppo IRNC è quantificato nel 9,64 %. La specificità è ravvisata sia a livello settoriale sia, per la concentrazione del progetto Morowali, a livello regionale.

Indonesia: cooperazione bilaterale con la Cina e parco Morowali

Una parte centrale del regolamento riguarda la cooperazione tra Indonesia e Cina per lo sviluppo del parco industriale Morowali. La Commissione ritiene che il governo indonesiano abbia cercato, riconosciuto e adottato come proprie le misure di sostegno finanziario cinesi, anche attraverso accordi bilaterali del 2011 e del 2013, l’istituzione di IMIP, il riconoscimento del parco come progetto strategico nazionale e come zona di cooperazione economica estera cinese, nonché tramite meccanismi amministrativi congiunti. In tale quadro i finanziamenti agevolati concessi da enti pubblici cinesi al gruppo IRNC sono attribuiti al governo dell’Indonesia e trattati come sovvenzioni compensabili.

Indonesia: finanziamenti agevolati, capitale e terreni

Nell’ambito del parco Morowali la Commissione compensa anche finanziamenti agevolati concessi da banche cinesi di Stato, conferimenti di capitale tramite il China-ASEAN Fund, prestiti di azionisti, fornitura di apparecchiature a condizioni agevolate e fornitura di terreni da parte dello Stato indonesiano. Il vantaggio è calcolato con riferimento ai tassi di mercato cinesi e alla situazione di start-up e di rischio del gruppo IRNC, risultando un tasso complessivo del 21,4 %. La fornitura di terreni genera un tasso dello 0,83 %, mentre altri regimi fiscali e doganali indonesiani producono tassi specifici minori, tra cui l’esenzione dall’imposta sul reddito (1,65 %) e l’esenzione dai dazi sui macchinari (0,16 %). Il regime delle zone franche è quantificato allo 0,28 % per i pezzi di ricambio e allo 0,90 % per le materie prime.

Pregiudizio e nesso causale

La Commissione rileva che l’industria dell’Unione, composta da 13 produttori, ha subito un significativo deterioramento: produzione e vendite in calo, capacità inutilizzata crescente, prezzi compressi, redditività crollata dallo 7,6 % allo 0,4 %, flusso di cassa e investimenti in riduzione, utile sul capitale investito fortemente compromesso. Le importazioni sovvenzionate da India e Indonesia crescono del 55 % nel periodo in esame e guadagnano quota di mercato, con prezzi costantemente inferiori a quelli dell’industria dell’Unione e margini di undercutting significativi. La Commissione respinge gli argomenti relativi a crisi pandemica, importazioni da altri paesi, aumento dei costi delle materie prime e comportamento dei produttori dell’Unione, ritenendo che non interrompano il nesso causale.

Interesse dell’Unione e conclusione sulle misure

La Commissione conclude che l’istituzione dei dazi compensativi è nell’interesse dell’Unione, poiché consentirà di ristabilire condizioni di concorrenza eque e di attenuare la contrazione dei prezzi. Non emerge alcun motivo per negare l’adozione delle misure. I dazi compensativi definitivi sono quindi istituiti con aliquote differenziate per società e paese, con coordinamento rispetto alle misure antidumping già vigenti e alla salvaguardia dell’acciaio, per evitare cumuli e doppia contabilizzazione.

Coordinamento con antidumping e salvaguardie

Il regolamento modifica il precedente regolamento antidumping 2021/2012, innalzando o ricalibrando le aliquote antidumping in modo coerente con i nuovi dazi compensativi. Sono introdotte regole di non cumulo con il dazio di salvaguardia oltre contingente previsto dal regolamento 2019/159, sospendendo i dazi antidumping e compensativi nei casi in cui il dazio di salvaguardia sia più elevato, oppure applicando il dazio di salvaguardia insieme alla differenza quando esso sia inferiore. È inoltre previsto un meccanismo di adeguamento automatico dei dazi antidumping qualora i dazi compensativi vengano modificati o revocati, al fine di mantenere il livello complessivo di protezione e prevenire la doppia contabilizzazione.

Disposizioni operative finali

L’articolo 1 disciplina i dazi compensativi, le aliquote, i codici TARIC e la condizione della fattura commerciale valida per applicare i dazi individuali. L’articolo 2 modifica il regolamento antidumping e introduce una clausola di riadeguamento e di revisione. L’articolo 3 regola l’interazione con la salvaguardia dell’acciaio. L’articolo 4 dispone l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.