Direttiva 2011/17

Direttiva 2011/17/UE: abrogazione di direttive metrologiche obsolete

La direttiva 2011/17/UE interviene nel quadro della politica di migliore regolamentazione dell’Unione, con l’obiettivo di semplificare e razionalizzare la disciplina metrologica. Il legislatore europeo rileva che diverse direttive settoriali risultano tecnicamente superate, poco allineate all’evoluzione tecnologica o ormai assorbite da altri strumenti normativi, in particolare dalla direttiva 2004/22/CE sugli strumenti di misura e dalla direttiva 2009/34/CE sulle disposizioni comuni agli strumenti di misura e ai metodi di controllo metrologico.

Finalità e contesto normativo

La direttiva mira a evitare la coesistenza di regole dell’Unione e regole nazionali su strumenti di misura ormai maturi o marginali, mantenendo al contempo la libera circolazione dei prodotti nel mercato interno. I considerando sottolineano che l’abrogazione non deve creare nuovi ostacoli agli scambi né aumentare gli oneri amministrativi e che i regimi nazionali possono continuare a fondarsi su norme europee e internazionali, nonché sul principio del riconoscimento reciproco e sugli articoli 34, 35 e 36 TFUE.

Ambito materiale dell’abrogazione

L’atto riguarda un insieme preciso di direttive metrologiche relative a:

• pesi parallelepipedi e cilindrici di precisione media (direttiva 71/317/CEE);
• misurazione del peso ettolitrico dei cereali (direttiva 71/347/CEE);
• stazzatura delle cisterne dei natanti (direttiva 71/349/CEE);
• pesi da 1 mg a 50 kg di precisione superiore alla precisione media (direttiva 74/148/CEE);
• contatori d’acqua fredda (direttiva 75/33/CEE);
• alcolometri e densimetri per alcole (direttiva 76/765/CEE);
• tavole alcolometriche (direttiva 76/766/CEE);
• manometri per pneumatici degli autoveicoli (direttiva 86/217/CEE).

Abrogazione scaglionata e rapporto con la direttiva 2004/22/CE

La direttiva distingue due fasi di abrogazione.

Per la direttiva 71/349/CEE, l’abrogazione è fissata dal 1º luglio 2011 (articolo 1), con un regime transitorio specifico per gli atti CE già rilasciati.

Per le direttive 71/347/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE, 86/217/CEE, 71/317/CEE e 74/148/CEE, l’abrogazione è fissata dal 1º dicembre 2015 (articoli 2 e 3). Tuttavia, il legislatore collega questa seconda fase a una valutazione preventiva della Commissione sulla possibile inclusione degli strumenti interessati nell’ambito della direttiva 2004/22/CE.

Valutazione della Commissione

L’articolo 4 impone alla Commissione, entro il 30 aprile 2011, di esaminare sulla base delle relazioni degli Stati membri:

• se gli strumenti di misura disciplinati dagli articoli 2 e 3 debbano essere inclusi nell’ambito della direttiva 2004/22/CE;
• se le disposizioni transitorie e la data di abrogazione debbano essere conseguentemente modificate.

La Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio e, se necessario, una proposta legislativa. Ne deriva un margine di flessibilità normativa, ma solo in capo alla Commissione e nel quadro di un eventuale intervento legislativo successivo.

Recepimento negli Stati membri

L’articolo 5 contiene gli obblighi di trasposizione.

Per l’abrogazione del 1º luglio 2011:

• gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure necessarie entro il 30 giugno 2011;
• tali misure si applicano dal 1º luglio 2011;
• gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredati in sede di pubblicazione ufficiale, secondo modalità decise dagli Stati membri.

Per l’abrogazione del 1º dicembre 2015:

• le misure nazionali devono essere adottate e pubblicate entro il 30 novembre 2015;
• si applicano dal 1º dicembre 2015;
• vale lo stesso obbligo di riferimento alla direttiva.

Inoltre, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione sia il testo delle disposizioni di recepimento, sia le disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla direttiva.

Regime transitorio e tutela degli atti già rilasciati

La direttiva salvaguarda espressamente la validità degli atti CE già esistenti:

• le verifiche prime CE e i certificati di stazzatura CE rilasciati fino al 30 giugno 2011 in base alla direttiva 71/349/CEE restano validi;
• le approvazioni CE del modello e i certificati di approvazione CE del modello rilasciati fino al 30 novembre 2015 in base alle direttive 71/347/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE e 86/217/CEE restano validi;
• i pesi conformi alle direttive 71/317/CEE e 74/148/CEE possono ancora essere soggetti a verifica prima CE fino al 30 novembre 2025, ai sensi degli articoli 8, 9 e 10 della direttiva 2009/34/CE.

Queste disposizioni assicurano continuità giuridica e commerciale, evitando effetti retroattivi sulle autorizzazioni già ottenute.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono tutti gli Stati membri.

Rilievi operativi per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il dato principale è che la direttiva non introduce nuovi obblighi tecnici per gli operatori economici, ma impone agli ordinamenti nazionali di eliminare progressivamente specifici riferimenti normativi in materia di metrologia. Restano però cruciali i profili transitori, perché la validità di certificazioni e approvazioni CE già rilasciate viene mantenuta entro limiti temporali precisi, con effetti rilevanti per la circolazione dei prodotti e per la documentazione di conformità.