Sentenza n. 127/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'illegittimità dell'ordinanza con cui il Comune gli aveva intimato di liberare l'area, sostenendo che il tratto di strada fosse privato e che l'Amministrazione non avesse dimostrato né l'acquisto della proprietà del suolo né la destinazione all'uso pubblico. Sono stati dedotti la violazione degli artt. 1 e 3 l. 241/1990, degli artt. 42, comma 2, e 97 Cost., degli artt. 832 ss. c.c. e dell'art. 8 l. 126/1958, nonché eccesso di potere per difetto ed erroneità dell'istruttoria e dei presupposti, difetto ed erroneità della motivazione, illogicità e travisamento dei fatti, oltre alla violazione dei principi di correttezza e buon andamento. In particolare, il ricorrente ha evidenziato che la stradina non era mai stata espropriata, non risultava nell'elenco delle strade comunali né nell'inventario dei beni comunali e non era interessata da manutenzione, illuminazione, reti tecnologiche, fognatura o altra opera urbanizzativa comunale. Ha inoltre richiamato una precedente nota dell'Ufficio tecnico comunale, nella quale il Comune aveva riconosciuto che l'area non compariva negli elenchi delle strade comunali e nell'inventario dei beni, pur precisando che tale omissione non consentiva da sola di stabilirne la natura pubblica o privata.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la giurisdizione amministrativa, poiché l'accertamento della natura pubblica o privata della strada era necessario soltanto come questione preliminare alla decisione sulla legittimità dell'ordinanza di sgombero, senza costituire l'oggetto principale della domanda con efficacia di giudicato. Nel merito, il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha rilevato che l'attribuzione a una strada privata del carattere di strada pubblica richiede la dimostrazione dell'acquisto della proprietà del suolo da parte dell'ente locale; l'iscrizione negli elenchi comunali ha valore dichiarativo e ricognitivo, non costitutivo. Il Comune aveva ammesso che la stradina non risultava né nello stradario comunale né nell'inventario dei beni comunali e non aveva fornito la prova della destinazione all'uso pubblico. Inoltre, l'assenza di numerazione civica, reti tecnologiche pubbliche, opere di urbanizzazione e servizio pubblico di raccolta rifiuti, insieme allo svolgimento della manutenzione e pulizia da parte del ricorrente, costituiva un insieme di indici della natura privata dell'uso. L'Amministrazione non aveva quindi svolto un'istruttoria adeguata e autonoma né dimostrato i presupposti dello sgombero. È stata altresì ritenuta inidonea la motivazione fondata sulla mancata prova, da parte del ricorrente, del proprio titolo dominicale, poiché tale circostanza non dimostra la natura pubblica dell'area. L'ordinanza è stata annullata. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• artt. 1 e 3 l. 241/1990

  L'azione amministrativa deve rispettare i principi generali e l'obbligo di motivazione; nel caso concreto l'ordinanza è stata ritenuta carente quanto all'istruttoria e alla motivazione dei presupposti dello sgombero.

• artt. 42, comma 2, e 97 Cost.

  Sono stati richiamati dal ricorrente a tutela della proprietà privata e dei principi di buon andamento e imparzialità dell'amministrazione.

• artt. 832 ss. c.c.

  Sono stati richiamati dal ricorrente in relazione alla proprietà privata dell'area.

• art. 8 l. 126/1958

  È stato invocato dal ricorrente in relazione alla disciplina delle strade comunali.

Massime di principio

• Quando l'annullamento di un provvedimento amministrativo dipende dalla verifica preliminare della natura pubblica o privata di una strada, il giudice amministrativo può risolvere incidentalmente tale questione, senza pronunciare con efficacia di giudicato sull'accertamento petitorio, se la domanda principale riguarda la legittimità del provvedimento amministrativo.
• Per attribuire a una strada privata il carattere di strada pubblica, l'amministrazione deve dimostrare l'acquisto della proprietà del suolo da parte dell'ente locale oppure la sussistenza dei presupposti dell'uso pubblico; l'iscrizione negli elenchi delle strade comunali ha valore dichiarativo e ricognitivo, non costitutivo della proprietà pubblica.
• L'assenza della strada nello stradario e nell'inventario comunale, la mancanza di numerazione civica, reti tecnologiche e opere urbanizzative pubbliche, nonché lo svolgimento della manutenzione da parte dei privati, costituiscono indici rilevanti della natura privata dell'uso e impongono all'amministrazione una prova adeguata in senso contrario.
• Un provvedimento di sgombero fondato sulla natura pubblica di una strada è illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione quando l'amministrazione non accerti autonomamente il titolo pubblico o l'effettiva destinazione all'uso pubblico e si limiti a rilevare che il privato non ha dimostrato il proprio titolo di proprietà.

Come è indicizzato