Sentenza del 06/09/2017 n. 395 - Comm. Trib. Prov. Varese

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'applicazione della TOSAP sostenendo che il suolo occupato non aveva natura pubblica e non risultava gravato da una servitù pubblica. Mancava quindi la prova di uno dei presupposti essenziali dell'imposizione. L'onere di dimostrare che l'area fosse qualificabile come suolo pubblico o soggetto a uso pubblico gravava sull'ente impositore.

Norme richiamate

• Articolo 38, comma 3, del d.lgs. 507/1993

  "Sono soggette alla tassa le occupazioni di qualsiasi natura effettuate, anche senza titolo, nelle strade, nei corsi, nelle piazze e, comunque, sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni e delle province."

  La TOSAP presuppone l'occupazione di un'area pubblica oppure di un'area privata gravata da servitù pubblica. In assenza di tale qualificazione, il tributo non è dovuto.

• Cassazione, sentenza n. 1611/2007

  Conferma che il presupposto della TOSAP non sussiste quando l'area occupata non è pubblica né soggetta a una servitù pubblica.

Massime di principio

• Per applicare la TOSAP, l'ente impositore deve provare sia l'occupazione sia la natura pubblica dell'area o l'esistenza di una servitù pubblica.
• La mera qualificazione dell'area contenuta nell'avviso di accertamento non è sufficiente se non è supportata da elementi documentali o fattuali verificabili.
• Se il suolo è di proprietà privata e non è dimostrata una destinazione a uso pubblico o una servitù pubblica, manca il presupposto impositivo e l'accertamento può essere annullato.
• L'assenza di prova sul presupposto della tassa non costituisce una semplice irregolarità formale, ma incide direttamente sulla validità della pretesa tributaria.
• In situazioni analoghe, il contribuente dovrebbe contestare specificamente la natura dell'area e chiedere all'ente di dimostrare il titolo giuridico che ne giustifica l'assoggettamento alla TOSAP.