Cassazione Civile, Ordinanza n. 16044/2023 del 07/06/2023

Esito

La controversia

La società aveva chiesto il rimborso delle accise sul gasolio per autotrazione, invocando l'agevolazione prevista dall'art. 1, comma 645, della l. n. 208/2015 e dall'art. 24-ter d.lgs. n. 504/1995, assumendo che i propri autobus, pur omologati originariamente come "euro 2", fossero stati successivamente dotati di filtro antiparticolato (FAP) e avessero così raggiunto livelli di emissioni riconducibili a categorie superiori (euro 3 o euro 5). Dopo il rigetto in sede amministrativa e nei primi due gradi di merito, la società ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: con il primo ha denunciato violazione delle norme nazionali e del d.m. n. 39/2008, sostenendo che la CTR avesse confuso l'omologazione originaria con la mera classificazione ambientale e che la presenza del FAP dovesse rilevare ai fini dell'agevolazione; con il secondo ha dedotto la violazione dell'art. 7, paragrafi 2 e 3, della direttiva 2003/96/CE, sostenendo che la disciplina interna restringesse illegittimamente l'ambito del gasolio commerciale e contrastasse con il diritto dell'Unione, chiedendo in subordine il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia.

La decisione

La Corte ha rigettato entrambi i motivi. Ha ritenuto che l'agevolazione fiscale per il gasolio non spettasse ai veicoli originariamente omologati euro 2 o inferiore, poiché il riferimento normativo alla "categoria euro" va inteso come categoria di omologazione originaria del mezzo e non come risultato di modifiche successive volte a ridurre talune emissioni. Ha inoltre escluso il contrasto con la direttiva 2003/96/CE, osservando che essa non realizza un'armonizzazione totale delle accise sui prodotti energetici, ma lascia agli Stati membri margini di discrezionalità per prevedere esenzioni, riduzioni e regimi differenziati, purché nel rispetto dei livelli minimi e del diritto unionale. Poiché l'Agenzia era rimasta intimata, non è stata pronunciata condanna alle spese; la Corte ha altresì dato atto dei presupposti per il contributo unificato aggiuntivo a carico della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 1, comma 645, l. n. 208/2015

  "non spetta per i veicoli di categoria euro 2 o inferiore"

  la locuzione si riferisce alla categoria di omologazione originaria del veicolo e non alla sola riduzione di specifiche emissioni ottenuta con interventi successivi come il FAP.

• art. 24-ter d.lgs. n. 504/1995

  norma richiamata quale base dell'agevolazione sul gasolio per autotrazione, da leggere in coordinamento con la disciplina che limita il beneficio ai veicoli euro secondo la loro omologazione originaria.

• d.m. Ministero dei Trasporti n. 39/2008

  il regolamento è stato interpretato nel senso che il FAP incide sulla riduzione del particolato ma non modifica la categoria euro rilevante per l'agevolazione fiscale.

• art. 3 direttiva 2006/46/CE

  l'omologazione è descritta come la procedura con cui lo Stato certifica la conformità del tipo di veicolo alle prescrizioni tecniche e amministrative.

• direttiva 70/220/CEE

  "gli Stati membri non possono rifiutare l'omologazione CEE né l'omologazione di portata nazionale di un veicolo" se tale veicolo risponde alle prescrizioni in materia

  la classificazione ambientale è parte del procedimento di omologazione del veicolo.

• direttiva 88/77/CEE

  richiamata insieme alla direttiva 70/220/CEE per confermare il legame tra omologazione e requisiti emissivi.

• direttiva 1999/96/CE

  "nuovi cicli di prova per l'omologazione"; "Le emissioni da misurare prodotte dallo scarico del motore includono i componenti gassosi ... il particolato ... e il fumo"

  mostra che la classificazione euro dipende da verifiche ampie e non dalla sola misurazione del particolato.

• direttiva 2003/96/CE

  "si intende per 'gasolio commerciale utilizzato come propellente' il gasolio utilizzato ai fini seguenti"

  non armonizza integralmente le accise sui prodotti energetici, ma fissa livelli minimi e lascia agli Stati membri la facoltà di prevedere esenzioni, riduzioni e regimi fiscali differenziati.

• art. 5 direttiva 2003/96/CE

  consente agli Stati membri di applicare aliquote differenziate, sotto controllo fiscale, anche per i trasporti pubblici locali di passeggeri, nel rispetto dei livelli minimi e del diritto unionale.

• artt. 5, 14, 15, 16, 17 e 19 direttiva 2003/96/CE

  indicano il margine di discrezionalità riconosciuto agli Stati membri nella disciplina delle accise energetiche.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  è il parametro processuale invocato per denunciare violazione di legge nei motivi di ricorso.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato da parte della ricorrente.

Massime di principio

• Quando una norma agevolativa fa riferimento ai veicoli di una certa categoria euro, il criterio rilevante è la categoria di omologazione originaria del mezzo, non la sola efficienza emissiva risultante da interventi successivi non incidenti sulla classificazione omologativa.
• L'installazione successiva di dispositivi antinquinamento che riducono soltanto una componente delle emissioni non comporta, di per sé, il mutamento della categoria euro ai fini dell'accesso a benefici fiscali fondati sulla classificazione del veicolo.
• Le discipline unionale in materia di tassazione dei prodotti energetici possono lasciare agli Stati membri margini di discrezionalità nella previsione di esenzioni, riduzioni o aliquote differenziate, purché siano rispettati i livelli minimi di imposizione e il quadro del diritto dell'Unione.
• Non è configurabile contrasto con la direttiva 2003/96/CE quando la normativa interna limiti un'agevolazione fiscale in modo coerente con la finalità di incentivare il rinnovo del parco veicoli e non di agevolare mezzi obsoleti successivamente modificati.

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