Circolare numero 85 del 07-06-2019

Assegno di natalità 2019 con maggiorazione del 20%

La circolare definisce la disciplina dell’assegno di natalità per i nati, adottati o affidati nel 2019, come estesa dall’art. 23-quater del D.L. 119/2018 convertito dalla L. 136/2018. Il documento coordina la nuova estensione con la normativa già vigente, chiarendo requisiti, importi, termini di domanda, regole per la maggiorazione del 20%, casi particolari di affidamento e adozione, nonché gli adempimenti di monitoraggio e le istruzioni contabili.

Quadro normativo di riferimento

L’assegno di natalità era stato istituito dalla L. 190/2014 per i nati o adottati nel triennio 2015-2017 ed era stato prorogato dalla L. 205/2017 per gli eventi del 2018. Per il 2019, l’art. 23-quater del D.L. 119/2018 ne estende l’applicazione ai nati o adottati dal 1° gennaio 2019 al 31 dicembre 2019, fino al compimento del primo anno di età o del primo anno di ingresso nel nucleo familiare a seguito di adozione. La norma introduce inoltre una maggiorazione del 20% per il figlio successivo al primo e stabilisce limiti di spesa pari a 204 milioni di euro per il 2019 e 240 milioni di euro per il 2020.

Ambito di applicazione e principi comuni

La circolare evidenzia che, per gli eventi del 2019, l’assegno continua a essere disciplinato in via generale dalla L. 190/2014, dal D.P.C.M. 27 febbraio 2015 e dalle istruzioni INPS collegate, salvo le specificità introdotte dal D.L. 119/2018. Restano quindi fermi i principi comuni: prestazione corrisposta su domanda e a carico dell’INPS, monitoraggio mensile dell’onere da parte dell’Istituto verso i Ministeri competenti, requisiti di cittadinanza, residenza in Italia e convivenza con il minore, pagamento mensile e collegamento con la disciplina ISEE e con quella dell’affidamento temporaneo.

Maggiorazione del 20% per il figlio successivo al primo

La principale novità è la maggiorazione del 20% dell’importo dell’assegno per ogni figlio successivo al primo, nato o adottato nel 2019. Ai fini del beneficio, il "primo figlio" è considerato tale se minore o maggiorenne, anche adottivo, purché residente in Italia e convivente con il richiedente. Non rilevano, invece, i minori in affidamento preadottivo o temporaneo. La circolare dettaglia i casi di parti gemellari e adozioni plurime: se si tratta del primo evento per il richiedente, la maggiorazione spetta dal secondo nato/adottato in ordine cronologico; se esistono già altri figli, la maggiorazione può spettare a tutti i gemelli o adottati, secondo la casistica descritta.

Requisito ISEE, DSU e regolarizzazione di omissioni o difformità

L’accesso alla prestazione è subordinato al possesso, al momento della domanda e per tutta la durata del beneficio, di un ISEE minorenni valido non superiore a 25.000 euro. La circolare precisa che, per valutare il diritto e la misura, occorre utilizzare l’ISEE minorenni riferito al bambino per cui è richiesto l’assegno. È necessaria una DSU che includa il figlio interessato; una DSU presentata prima della nascita o dell’ingresso in famiglia non è idonea e comporta il rigetto della domanda per ISEE non reperito. In caso di omissioni o difformità segnalate dall’Agenzia delle Entrate, l’istruttoria o il pagamento vengono sospesi; dal 1° gennaio 2019 la regolarizzazione può avvenire con una nuova DSU entro la validità della precedente oppure con documentazione giustificativa entro 6 mesi dall’attestazione difforme.

Requisiti del richiedente e affidamento temporaneo

La domanda può essere presentata dal genitore, anche affidatario, purché in possesso dei requisiti di cittadinanza, residenza, convivenza e valore ISEE previsti dalla normativa. Se il genitore avente diritto è minorenne o incapace, la domanda può essere inoltrata dal legale rappresentante, ma i requisiti devono comunque appartenere al genitore rappresentato. In caso di affidamento temporaneo a terzi, l’affidatario può presentare la domanda; tuttavia, il diritto va sempre ricondotto all’evento principale che dà origine alla prestazione, cioè nascita, adozione o affidamento preadottivo del minore, che deve comunque collocarsi nel 2019.

Termini di domanda e decorrenza dell’assegno

La domanda deve essere presentata telematicamente entro 90 giorni dalla nascita oppure dall’ingresso del minore nel nucleo familiare a seguito di adozione o affidamento preadottivo. Se la domanda è tempestiva, l’assegno decorre dalla data dell’evento; se è tardiva, decorre dal mese di presentazione. Per gli affidamenti temporanei, la domanda va presentata entro 90 giorni dal provvedimento del giudice o dei servizi sociali reso esecutivo dal giudice tutelare, e la prestazione decorre dal mese del provvedimento. Il computo del termine segue le regole generali dell’art. 2963 c.c. È inoltre previsto un regime transitorio per gli eventi tra il 1° gennaio 2019 e il 15 marzo 2019: per tali casi il termine di 90 giorni decorre dal 15 marzo 2019 e scade il 13 giugno 2019.

Presentazione della domanda e documentazione necessaria

La domanda va inviata in via telematica, di regola una sola volta per ciascun figlio nato, adottato o in affidamento preadottivo. Deve essere allegato il modello SR163, salvo che sia già stato presentato in altra occasione; il modulo può essere trasmesso tramite procedura, PEC, e-mail ordinaria con documento d’identità, oppure consegna o spedizione in originale alla struttura INPS competente. Se il modello è mancante, incompleto o incongruente, la domanda viene posta in stato di sospensione. Nei casi di richiesta della maggiorazione, il richiedente deve dichiarare che il figlio per cui chiede il beneficio maggiorato è successivo al primo e indicare anche i dati degli altri figli precedenti. Per nascite gemellari, adozioni plurime o affidamenti plurimi occorre presentare una domanda autonoma per ciascun minore, utilizzando la funzione "NUOVA DOMANDA" dopo la prima.

Misura e durata della prestazione

L’importo mensile dipende dall’ISEE minorenni: 80 euro per 12 mesi se l’ISEE non supera 25.000 euro, 160 euro per 12 mesi se l’ISEE non supera 7.000 euro. Con la maggiorazione del 20%, gli importi salgono rispettivamente a 96 e 192 euro mensili. La durata massima della prestazione è sempre di 12 mensilità.

Pagamento e verifica della maggiorazione

L’INPS paga l’assegno in rate mensili con le modalità indicate dal richiedente nella domanda. Se la domanda è presentata nei termini, il primo pagamento comprende anche le mensilità già maturate. Per l’assegno con maggiorazione del 20%, l’Istituto verifica l’autocertificazione relativa al "primo figlio" tramite controlli sui propri archivi e presso gli uffici anagrafici competenti.

Decadenza, interruzione ed eventuale nuova domanda

La prestazione cessa o si interrompe quando viene meno uno dei requisiti di legge, ad esempio per trasferimento della residenza all’estero, perdita della cittadinanza rilevante, superamento della soglia ISEE, decesso del figlio, revoca dell’adozione, decadenza dalla responsabilità genitoriale, affidamento esclusivo al genitore che non ha presentato la domanda o affidamento a soggetto diverso dal richiedente. La cessazione interviene anche al compimento di un anno di età, al compimento di un anno dall’ingresso in famiglia in caso di adozione o affidamento, al termine dell’affidamento temporaneo o al raggiungimento della maggiore età del figlio adottato. Il richiedente deve comunicare le cause di decadenza entro 30 giorni. Se i requisiti vengono riacquisiti, occorre presentare una nuova domanda, con decorrenza regolata dai medesimi termini ordinari; non serve invece una nuova domanda per rettifiche retroattive dell’ISEE o variazioni del codice fiscale che consentano la rielaborazione della pratica.

Copertura finanziaria, monitoraggio e rendicontazione

Per gli eventi del 2019, i limiti di spesa sono fissati in 204 milioni di euro per il 2019 e 240 milioni di euro per il 2020. L’INPS deve monitorare mensilmente l’andamento della spesa e trasmettere relazioni ai Ministeri competenti per prevenire scostamenti rispetto alle previsioni.

Aspetti fiscali e istruzioni contabili

L’assegno di natalità non concorre alla formazione del reddito complessivo ai fini IRPEF. La circolare contiene inoltre le istruzioni contabili per la gestione dell’onere a carico del bilancio dello Stato, con istituzione di specifici conti e codici bilancio per rilevare la prestazione, i debiti, i riaccrediti e i recuperi. Viene precisato che per gli assegni relativi alla L. 190/2014 e alla L. 205/2017 restano ferme le istruzioni contabili già fornite in precedenti documenti INPS.