Regolamento (UE) 2020/594

Autorizzazione di misure di stabilizzazione nel settore florovivaistico

Il regolamento interviene in un contesto di grave perturbazione del mercato del settore florovivaistico, determinata dalla pandemia di Covid-19, dalle restrizioni alla circolazione, dalla chiusura di mercati e punti vendita e dalle difficoltà logistiche e di domanda. La Commissione, richiamando l’articolo 222 del regolamento (UE) n. 1308/2013, consente in via temporanea forme di cooperazione tra operatori del settore per attenuare lo squilibrio tra offerta e domanda e favorire il riequilibrio del mercato.

Contesto e motivazione dell’intervento

I considerando descrivono un settore caratterizzato da forte stagionalità, deperibilità dei prodotti, stretta interconnessione della filiera e rilevante esposizione al mercato interno. La pandemia ha prodotto un crollo della domanda, cancellazioni di contratti, problemi di esportazione e chiusure di aste e mercati all’ingrosso, con conseguenti riduzioni di fatturato e di prezzo che la Commissione qualifica come "grave squilibrio del mercato".

Soggetti beneficiari e durata dell’autorizzazione

L’autorizzazione riguarda gli agricoltori, le loro associazioni, le associazioni di tali associazioni, le organizzazioni di produttori riconosciute, le associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute e le organizzazioni interprofessionali riconosciute operanti nel settore degli alberi vivi e altre piante, bulbi, radici e simili, fiori recisi e fogliame ornamentale. La misura vale per sei mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento, periodo scelto perché coincidente con la fase in cui si concentra la maggior parte della raccolta e commercializzazione.

Misure consentite

Gli accordi e le decisioni autorizzati possono riguardare esclusivamente:

• ritiri dal mercato o distribuzione gratuita;
• promozione comune dei prodotti florovivaistici;
• pianificazione temporanea della produzione.

I considerando chiariscono che tali strumenti possono includere, in concreto, ritiri collettivi per la distruzione ordinata dei prodotti, iniziative di promozione volte a stimolare l’acquisto e coordinamento collettivo degli impianti in vista della futura revoca delle restrizioni.

Limiti sostanziali e rapporto con il diritto della concorrenza

L’autorizzazione opera solo se gli accordi e le decisioni non compromettono il funzionamento del mercato interno e sono diretti esclusivamente alla stabilizzazione del settore. Restano quindi escluse intese che comportino, direttamente o indirettamente, compartimentazione dei mercati, discriminazione in base alla nazionalità o fissazione dei prezzi. Se le condizioni non sono o non sono più rispettate, si applica l’articolo 101, paragrafo 1, TFUE. Il regolamento richiama inoltre i limiti già previsti dagli articoli 152, paragrafo 1 bis, 209, paragrafo 1, e 210, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Ambito territoriale

L’autorizzazione ha portata unionale: si applica all’intero territorio dell’Unione, poiché il grave squilibrio di mercato riguarda tutti gli Stati membri.

Obblighi informativi e controlli

Gli operatori interessati devono comunicare gli accordi o le decisioni all’autorità competente dello Stato membro che presenta la più alta percentuale di volume stimato di produzione interessato, indicando il volume stimato e il periodo di attuazione. Entro 25 giorni dalla fine del semestre autorizzato, devono poi indicare il volume effettivamente coperto.

Gli Stati membri, in applicazione del regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185, trasmettono alla Commissione:

• entro cinque giorni dalla fine di ciascun mese, gli accordi e le decisioni di cui hanno ricevuto comunicazione nel corso di quel mese;
• entro 30 giorni dalla fine del periodo di sei mesi, un riepilogo degli accordi e delle decisioni attuati.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.