Regolamento (UE) 2020/591

Regime eccezionale e temporaneo di aiuto all’ammasso privato per taluni formaggi

Il regolamento istituisce una misura straordinaria e limitata nel tempo per sostenere il mercato dei formaggi colpito dalla pandemia di Covid-19. Dai considerando emerge che le restrizioni alla circolazione, la chiusura di esercizi ricettivi e la contrazione degli scambi interni ed esterni hanno determinato un forte squilibrio tra offerta e domanda, con pressione al ribasso sui prezzi dei formaggi nell’Unione. La Commissione ritiene quindi opportuno intervenire con un regime unico di aiuto all’ammasso privato, esteso a tutti i formaggi idonei e non solo a quelli DOP/IGP.

Contesto e finalità della misura

La misura è giustificata dall’urgenza di stabilizzare il mercato lattiero-caseario, in particolare del comparto caseario, che non può essere pienamente assorbito dagli strumenti ordinari previsti dal regolamento (UE) n. 1308/2013. Il regolamento parte dall’osservazione che molti produttori non sono in grado di riconvertire rapidamente la produzione verso altri prodotti più facilmente stoccabili, come burro o latte scremato in polvere, e devono quindi continuare a produrre formaggi in un contesto di domanda eccezionalmente ridotta. L’aiuto all’ammasso privato è scelto come strumento idoneo a ritirare temporaneamente prodotto dal mercato e alleggerire la pressione sui prezzi.

Ambito di applicazione e prodotti ammissibili

L’articolo 1 istituisce il regime per i formaggi del codice NC 0406, con esclusione dei prodotti che non si prestano a un ulteriore ammasso oltre il periodo di maturazione. Il regime copre tutti i tipi di formaggi, in deroga alla più limitata disciplina ordinaria dell’aiuto all’ammasso privato prevista per i soli prodotti DOP/IGP. L’articolo 2 richiede che i formaggi siano di qualità sana, leale e mercantile e originari dell’Unione; inoltre devono, alla data di inizio dell’ammasso contrattuale, avere un’età minima pari al periodo di maturazione previsto dal disciplinare per i formaggi DOP/IGP oppure, per gli altri formaggi, un normale periodo di maturazione fissato dagli Stati membri.

Quantitativi massimi per Stato membro

Il regime è soggetto a un tetto quantitativo complessivo ripartito tra gli Stati membri nell’allegato. Gli Stati membri devono garantire un sistema basato su criteri oggettivi e non discriminatori per evitare che siano superati i quantitativi assegnati. Per l’Italia il quantitativo massimo è pari a 12 654 tonnellate. La ripartizione per Stato membro è un elemento centrale della gestione del regime, finalizzato a controllare l’impatto della misura sul mercato e a distribuire l’intervento in modo coerente con le produzioni nazionali.

Presentazione delle domande

L’articolo 3 consente la presentazione delle domande dal 7 maggio 2020 al 30 giugno 2020. Le domande devono riguardare prodotti già conferiti all’ammasso, quindi non sono ammesse richieste preventive rispetto allo stoccaggio effettivo. È inoltre previsto un quantitativo minimo per domanda pari a 0,5 tonnellate, soluzione che risponde a esigenze di semplificazione amministrativa e di efficienza operativa.

Importo dell’aiuto e durata dell’ammasso contrattuale

L’articolo 4 fissa in anticipo l’importo dell’aiuto, così da garantire rapidità e certezza applicativa. L’aiuto è composto da due voci: 15,57 EUR per tonnellata immagazzinata a copertura delle spese fisse di magazzinaggio e 0,40 EUR per tonnellata e per giorno di ammasso contrattuale. L’ammasso contrattuale termina il giorno precedente lo svincolo dall’ammasso e l’aiuto è riconoscibile solo se la durata dell’ammasso è compresa tra 60 e 180 giorni.

Regole di controllo e deroghe operative per Covid-19

L’articolo 5 introduce una disciplina flessibile dei controlli per tener conto delle difficoltà operative determinate dalle misure anti-Covid. Se l’organismo pagatore non è in grado di effettuare in tempo i controlli previsti dall’articolo 60, paragrafi 1 e 2, del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240, lo Stato membro può prorogare il termine per i controlli fino a 30 giorni dopo la fine delle misure oppure sostituire i controlli con altre prove pertinenti, incluse fotografie geolocalizzate o documentazione elettronica. I controlli fisici sul quantitativo contrattuale devono riguardare almeno il 5 % dei lotti e almeno il 5 % dei quantitativi totali conferiti all’ammasso. Inoltre, durante l’applicazione delle misure, non è obbligatorio effettuare controlli in loco senza preavviso.

Rapporti con la normativa preesistente

Il regolamento rinvia, salvo disposizioni contrarie, al regolamento delegato (UE) 2016/1238 e al regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240, che disciplinano in generale l’intervento pubblico e l’aiuto all’ammasso privato nell’ambito dell’OCM unica. La tecnica del rinvio mutatis mutandis consente di applicare al nuovo regime temporaneo le regole esistenti, adattandole però alla specificità della misura emergenziale per i formaggi.

Entrata in vigore e applicabilità diretta

Per produrre un effetto immediato sul mercato, il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come ogni regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.