Sentenza del 03/05/2018 n. 493 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che gli immobili, essendo di proprietà di un ente pubblico non economico e provenendo da enti previdenziali, dovessero beneficiare dell'esenzione ICI prevista per gli immobili utilizzati direttamente per fini istituzionali. La tesi è stata respinta perché gli immobili erano concessi in locazione a fronte di canoni e, in parte, risultavano locati a una società commerciale. Inoltre, la gestione e la messa a reddito del patrimonio non risultavano fini istituzionali dell'ente conferente; l'INAIL aveva infatti sempre considerato imponibili gli immobili destinati a produrre reddito.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale di Genova ha rigettato l'appello e confermato integralmente la decisione di primo grado, mantenendo valido l'avviso di accertamento. Ha stabilito che gli immobili conferiti al FIP conservano il trattamento tributario applicabile prima del trasferimento e che l'esenzione spetta soltanto per gli immobili che già ne beneficiavano prima del conferimento. Il ricorrente è stato inoltre condannato a rimborsare al Comune di Genova le spese del giudizio, liquidate in 4.000 euro, oltre oneri ed eventuali spese a debito.

Norme richiamate

• Disciplina ICI/IMU sull'esenzione degli immobili degli enti pubblici

  L'esenzione spetta unicamente per gli immobili del Fondo Immobili Pubblici che ne godevano prima del trasferimento da altri enti pubblici.

  Il trasferimento dell'immobile a un diverso ente pubblico o al FIP non determina automaticamente l'esenzione. L'immobile mantiene il trattamento tributario precedente: se era imponibile prima del trasferimento, resta imponibile anche dopo.

• Normativa sull'esenzione per immobili utilizzati direttamente per fini istituzionali

  L'esenzione richiede che l'immobile sia effettivamente destinato allo svolgimento diretto delle attività istituzionali dell'ente. La mera proprietà pubblica, la gestione patrimoniale o la percezione di canoni di locazione non sono sufficienti.

• Statuto e finalità istituzionali dell'INAIL

  Le finalità istituzionali dell'INAIL riguardano l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali; la messa a reddito del patrimonio immobiliare non è stata ritenuta una finalità istituzionale idonea a giustificare l'esenzione.

Massime di principio

• La proprietà pubblica dell'immobile non comporta automaticamente l'esenzione dall'ICI o dall'IMU: occorre verificare la destinazione concreta del bene e i presupposti previsti dalla legge.
• Gli immobili concessi in locazione, soprattutto a soggetti commerciali e dietro pagamento di un canone, sono normalmente considerati destinati a produrre reddito e non direttamente utilizzati per fini istituzionali.
• In caso di trasferimento di immobili tra enti pubblici o al FIP, il trasferimento non crea una nuova esenzione: deve essere verificato il regime tributario applicato all'immobile prima del trasferimento.
• La gestione del patrimonio immobiliare può essere strumentale o accessoria all'attività dell'ente, ma ciò non basta, da solo, a qualificare gli immobili locati come utilizzati direttamente per fini istituzionali.
• Chi invoca l'esenzione deve dimostrare sia la sussistenza del requisito soggettivo dell'ente sia la destinazione diretta dell'immobile alle attività istituzionali, oltre agli eventuali requisiti specifici previsti dalla normativa.