Sentenza n. 2422/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Benevento, sezione lavoro, n. 130/2024. La pronuncia aveva condannato il Ministero a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, alle medesime condizioni previste per il personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato negli anni scolastici 2019/2020 e 2022/2023. La sentenza era stata notificata all'Amministrazione il 18 ottobre 2024, non era stata impugnata, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 23 aprile 2025, e il Ministero non aveva comunque provveduto all'adempimento. La ricorrente ha quindi domandato l'accertamento dell'inottemperanza, l'assegnazione di un termine per adempiere, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accertato la sussistenza dei presupposti dell'azione di ottemperanza, rilevando la mancata impugnazione della sentenza posta in esecuzione e l'inutile decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, provvedendo al pagamento delle spettanze entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, o un funzionario delegato munito delle necessarie competenze. Il compenso del commissario sarà determinato e liquidato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; il TAR ha inoltre precisato le regole per la presentazione della parcella, per il rimborso delle spese e per il deposito telematico degli atti tramite PAT. Le spese di lite, pari a 500 euro oltre accessori e contributo unificato se versato, sono state poste a carico del Ministero e distratte in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Visto l’art. 114, comma terzo, c.p.a.

  La disposizione costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza; verificata l'inottemperanza al giudicato, il giudice ordina all'Amministrazione di eseguire il titolo e può nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  inutile decorso del termine ne ante quem di cui all’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997

  L'azione esecutiva nei confronti dell'Amministrazione è stata ritenuta procedibile dopo il decorso del termine previsto dalla disposizione.

• art. 1 l. n. 107/2015

  carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art. 1 della l. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico oggetto della sentenza del giudice del lavoro posta in esecuzione.

• d.P.R. n. 115/2002

  il compenso per il commissario ad acta verrà determinato e liquidato successivamente con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Disciplina la liquidazione del compenso e delle spese spettanti al commissario ad acta, con applicazione degli artt. 55, 56 e 71 richiamati dal giudice.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato impone all'Amministrazione il pagamento di somme e l'Amministrazione non vi provvede dopo la notificazione del titolo e il decorso del termine previsto dalla legge, sussistono i presupposti per l'accoglimento del ricorso per ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può assegnare all'Amministrazione un termine per l'adempimento integrale e puntuale del giudicato e nominare contestualmente un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di ulteriore inerzia.
• L'incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, ha natura intrinsecamente obbligatoria e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza.
• Il termine per la presentazione della parcella del commissario ad acta decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione dell'incarico e non dal mero deposito della relazione sull'attività svolta.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel processo amministrativo devono essere trasmessi mediante la procedura del processo amministrativo telematico, utilizzando l'apposita modulistica per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato