Circolare numero 125 del 30-6-2000

Indirizzo applicativo per l’integrazione al trattamento minimo in caso di plurititolarità pensionistica

La circolare affronta il problema dell’individuazione della pensione su cui riconoscere l’integrazione al trattamento minimo quando il soggetto sia titolare di due o più pensioni inferiori al minimo. Il tema è disciplinato dall’art. 6, comma 3, della legge 11 novembre 1983, n. 638, ma l’interpretazione pratica della norma è stata modificata dall’evoluzione giurisprudenziale e, conseguentemente, da una deliberazione del Consiglio di Amministrazione dell’Istituto del 13 giugno 2000.

Quadro normativo di riferimento

L’art. 6, comma 3, della legge n. 638/1983 prevede che, in caso di concorso di due o più pensioni, l’integrazione al trattamento minimo spetti una sola volta. La norma individua i criteri di scelta della pensione da integrare: in linea generale, quella a carico della gestione che eroga il trattamento minimo di importo più elevato oppure, a parità di importo, quella liquidata con decorrenza più remota. Per il caso di pensioni dirette e ai superstiti a carico della stessa gestione, l’integrazione spetta sulla sola pensione diretta, se non sono superati i limiti di reddito. La norma prevede inoltre una regola particolare quando una delle pensioni risulti costituita per effetto di almeno 781 settimane di contribuzione obbligatoria, effettiva e figurativa, con esclusione della contribuzione volontaria e dei periodi successivi alla decorrenza della pensione.

Criteri amministrativi storicamente seguiti

Con la deliberazione n. 41 del 17 febbraio 1984, richiamata dalla circolare n. 60095 AGO/50 del 7 marzo 1984, l’Istituto aveva fissato criteri applicativi coerenti con la lettura amministrativa allora prevalente. In base a tali criteri:

• l’integrazione al minimo spettava sulla pensione con trattamento minimo di importo più elevato, anche se a carico della stessa gestione;
• a parità di importo, spettava sulla pensione con decorrenza più remota;
• in presenza di pensione diretta e pensione ai superstiti della stessa gestione, spettava sulla pensione diretta;
• se una delle pensioni era liquidata nell’AGO con almeno 781 contributi settimanali effettivi e figurativi, l’integrazione spettava su tale pensione.

Orientamento della giurisprudenza

La circolare richiama la sentenza della Corte Costituzionale n. 18 del 1998, che ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, comma 3. Richiama poi le sentenze della Corte di Cassazione n. 7840 e n. 10276 del 1998, che hanno confermato i criteri seguiti dall’Istituto per le ipotesi di due pensioni a carico dell’assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori dipendenti, una delle quali costituita da più di 780 contributi settimanali.

Successivamente, la Cassazione, con sentenza n. 871 del 1999 e con altre pronunce del 1999 richiamate nel testo, ha affermato la necessità di un’interpretazione letterale della norma. In particolare, la Corte ha distinto:

• il caso di concorso di pensioni a carico di gestioni diverse, in cui l’integrazione spetta una sola volta sulla pensione con trattamento minimo più elevato o, a parità, con decorrenza più remota;
• il caso di pensione diretta e pensione ai superstiti della stessa gestione, in cui l’integrazione spetta sulla sola pensione diretta;
• il caso in cui una delle pensioni sia stata costituita con almeno 781 settimane di contribuzione obbligatoria, effettiva e figurativa, nel qual caso l’integrazione spetta su quest’ultima pensione.

La circolare evidenzia che tale interpretazione comporta una diversa applicazione della regola dei 781 contributi: essa non va applicata nel confronto tra pensione a carico del FPLD e pensione di altra gestione, ma continua a operare quando le pensioni sono a carico della stessa gestione, comprese quelle dei lavoratori autonomi. Inoltre, la scelta della pensione con trattamento minimo più elevato rileva solo quando le pensioni appartengono a gestioni diverse.

Deliberazione n. 324 del 13 giugno 2000

Per adeguarsi al nuovo quadro interpretativo, in attesa di una disciplina legislativa, il Consiglio di Amministrazione ha deliberato tre regole fondamentali:

• per le plurititolarità insorte dopo la deliberazione, applicazione dei criteri della Cassazione;
• per le plurititolarità già in essere, eventuale trasferimento del trattamento minimo solo su richiesta degli interessati, con effetto dalla data di insorgenza della plurititolarità;
• per i casi in cui una pensione, avendo fruito dei benefici della legge n. 140/1985 o del DPCM 16 dicembre 1989, risulti oggi superiore al trattamento minimo, mantenimento della situazione esistente senza modifiche.

Regole operative per le situazioni insorte dal 14 giugno 2000

Per le plurititolarità insorte dal 14 giugno 2000 in poi, la circolare precisa che:

• in presenza di pensioni a carico di gestioni diverse, l’integrazione al minimo va attribuita alla pensione con trattamento minimo più elevato o, a parità, a quella con decorrenza più remota;
• non assume più rilevanza il fatto che una pensione sia stata liquidata nell’AGO sulla base di almeno 781 contributi settimanali, salvo quanto previsto dalla seconda parte della norma;
• nel caso di pensione diretta e pensione ai superstiti della stessa gestione, l’integrazione spetta sulla pensione diretta;
• se una delle pensioni risulta costituita da almeno 781 settimane di contribuzione obbligatoria, effettiva e figurativa, l’integrazione spetta su quest’ultima;
• tale regola vale non solo per l’AGO dei lavoratori dipendenti, ma anche per le gestioni dei lavoratori autonomi;
• i criteri si applicano a tutti i casi in cui la seconda o ulteriore pensione venga liquidata dal 14 giugno 2000 in poi, anche se con decorrenza anteriore.

Disciplina delle plurititolarità già esistenti e del contenzioso

Per le situazioni di plurititolarità già in essere al 14 giugno 2000, l’eventuale trasferimento dell’integrazione secondo i criteri giurisprudenziali può avvenire solo su richiesta dell’interessato e produce effetto dalla data di insorgenza della plurititolarità. La circolare dispone inoltre che i giudizi pendenti relativi all’individuazione della pensione da integrare non vadano ulteriormente coltivati e siano definiti nel miglior modo possibile, salvo i casi in cui il criterio applicato dall’Istituto sia già conforme alla giurisprudenza di legittimità.

Casi non modificabili per effetto di benefici già riconosciuti

Resta ferma, senza modifiche, la situazione delle plurititolarità in cui una delle pensioni, per effetto dei benefici previsti dalla legge 15 aprile 1985, n. 140 o dal DPCM 16 dicembre 1989, risulti attualmente superiore al trattamento minimo. In tali ipotesi la circolare esclude espressamente qualsiasi ricalcolo o trasferimento dell’integrazione.