Sentenza n. 455/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il silenzio-rigetto formatosi sull'istanza di accesso documentale presentata al Comune il 13 ottobre 2025, chiedendo l'accertamento del proprio diritto di accesso e l'ordine di esibizione dei documenti ai sensi dell'art. 116, comma 4, c.p.a. L'istanza riguardava i titoli autorizzatori rilasciati dal Comune, le eventuali richieste di rinnovo e le ricevute del CUP relative a cinque postazioni precisamente individuate mediante denominazione stradale e coordinate geografiche. L'Amministrazione non ha risposto entro il termine di trenta giorni previsto dall'art. 25, comma 4, l. 241/1990, determinando il silenzio-rigetto. Il Comune, pur ritualmente intimato, non si è costituito e non ha dedotto cause di esclusione, limitazione o differimento dell'accesso, né altre ragioni ostative. La ricorrente ha quindi sostenuto la determinazione e specificità dell'istanza e l'illegittimità del silenzio serbato dall'Amministrazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto l'istanza sufficientemente determinata, poiché individuava sia la tipologia dei documenti richiesti — titoli autorizzatori, richieste di rinnovo e ricevute del CUP — sia le cinque postazioni cui la richiesta si riferiva, mediante indicazione delle strade e delle coordinate geografiche. La domanda non era pertanto generica o indeterminata. Il giudice ha inoltre rilevato che il Comune non aveva opposto alcuna causa di esclusione o differimento prevista dagli artt. 24 e 25 l. 241/1990, né aveva dedotto altre ragioni ostative. È stato quindi ordinato al Comune di consentire l'accesso e di esibire i documenti richiesti entro trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina generale dell'accesso ai documenti amministrativi, riconosciuto nel caso concreto in relazione a un'istanza specifica e determinata.

• art. 24 l. 241/1990

  Prevede le cause di esclusione dal diritto di accesso; nel caso concreto il Comune non ne ha dedotta alcuna.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Il mancato riscontro dell'Amministrazione entro trenta giorni comporta la formazione del silenzio-rigetto sull'istanza di accesso.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di ordinare l'esibizione dei documenti richiesti nell'ambito del giudizio in materia di accesso.

Massime di principio

• Un'istanza di accesso documentale non è generica o indeterminata quando identifica con sufficiente precisione sia le categorie dei documenti richiesti sia gli specifici beni, luoghi o procedimenti cui essi si riferiscono; l'individuazione può avvenire anche mediante denominazione stradale e coordinate geografiche.
• Il silenzio dell'amministrazione sull'istanza di accesso documentale per il termine previsto dall'art. 25, comma 4, l. 241/1990 determina il silenzio-rigetto, impugnabile con il rito previsto per l'accesso.
• In assenza di una specifica deduzione dell'amministrazione circa cause di esclusione, limitazione o differimento previste dalla legge, e una volta accertata la determinatezza dell'istanza, il giudice può ordinare l'ostensione dei documenti richiesti entro un termine assegnato.

Come è indicizzato