Sentenza n. 281/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, destinatario di un avviso di accertamento catastale fondato anche sulla comparazione con altre unità immobiliari limitrofe, aveva chiesto all'Agenzia delle Entrate l'accesso integrale alla documentazione relativa ai precedenti procedimenti di rettifica catastale, comprese le dichiarazioni DOCFA e gli atti amministrativi conclusivi. Inizialmente formatosi il silenzio diniego, il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 116 c.p.a. L'Amministrazione, con successivo provvedimento, ha accolto l'istanza limitatamente alle dichiarazioni DOCFA e ha negato l'accesso agli atti conclusivi dei procedimenti di rettifica, sostenendo l'assenza di un interesse diretto, concreto e attuale, la mancanza di nesso di strumentalità con la finalità dichiarata e il divieto di controllo generalizzato sull'operato amministrativo previsto dall'art. 24, comma 3, l. n. 241/1990. Con motivi aggiunti il ricorrente ha dedotto violazione della disciplina sull'accesso, difetto di motivazione e travisamento dei fatti, evidenziando la necessità degli atti per difendersi nel giudizio tributario già instaurato contro l'avviso catastale e per contestare la somiglianza tra il proprio immobile e quelli assunti come comparazione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il silenzio diniego era stato superato dal provvedimento espresso dell'Agenzia delle Entrate. Ha invece accolto i motivi aggiunti. L'accesso difensivo previsto dall'art. 24, comma 7, l. n. 241/1990 comprende i documenti la cui conoscenza sia necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici. Nel caso concreto sussisteva un oggettivo, quantomeno potenziale, legame tra gli atti richiesti e la controversia tributaria relativa all'avviso catastale, poiché quest'ultimo era stato motivato proprio mediante comparazione con gli immobili oggetto dei precedenti procedimenti. L'Amministrazione non poteva sindacare nel merito la strategia difensiva del richiedente né negare l'accesso perché il ricorrente aveva già articolato nel ricorso tributario argomenti sufficienti o perché gli atti non sarebbero stati indispensabili. Gli atti amministrativi conclusivi dei procedimenti erano inoltre rilevanti per verificare il classamento definitivo degli immobili comparati e l'eventuale contraddittorietà o difetto di istruttoria dell'accertamento impugnato. Il TAR ha quindi annullato il diniego parziale e ordinato all'Agenzia delle Entrate di consentire la visione e il rilascio di copia integrale di tutti gli atti richiesti. L'Agenzia è stata condannata al pagamento di euro 1.000,00 oltre accessori e contributo unificato; le spese sono state compensate nei confronti dei controinteressati non costituiti.

Norme richiamate

• art. 24, comma 3, l. 241/1990

  controllo dell’operato delle Pubbliche Amministrazioni, espressamente escluso

  Il divieto di controllo generalizzato sull'operato amministrativo non consente di negare l'accesso quando la richiesta è collegata alla cura o difesa di una posizione giuridica concreta.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici

  L'accesso difensivo deve essere accordato quando emerga un legame oggettivo, anche solo potenziale, tra i documenti richiesti e una controversia in atto o potenziale; l'amministrazione non può sindacare la strategia difensiva del richiedente.

• art. 116 c.p.a.

  La tutela contro il diniego o il silenzio sull'accesso consente al giudice di accertare il diritto del richiedente e ordinare l'esibizione dei documenti.

• art. 60 c.p.a.

  La controversia è stata definita con sentenza in forma semplificata, previa valutazione della causa in camera di consiglio e avviso alle parti.

Massime di principio

• Nell'accesso difensivo, è sufficiente che emerga un oggettivo legame, anche potenziale, tra i documenti richiesti e una controversia in atto o potenziale nella quale il richiedente debba curare o difendere un proprio interesse giuridico.
• L'amministrazione destinataria di una richiesta di accesso difensivo non può sindacare nel merito la strategia processuale del richiedente, né negare l'accesso perché ritenga che il richiedente disponga già di informazioni sufficienti o abbia già formulato adeguate deduzioni difensive.
• Il divieto di accesso preordinato a un controllo generalizzato sull'operato amministrativo non è applicabile quando la richiesta riguarda documenti specificamente individuati e funzionalmente collegati alla contestazione di un provvedimento lesivo della posizione giuridica del richiedente.
• Quando un provvedimento amministrativo è motivato mediante comparazione con precedenti atti relativi ad altri soggetti, gli atti conclusivi di tali procedimenti possono essere oggetto di accesso difensivo se utili a verificare la correttezza della comparazione, la coerenza dell'azione amministrativa e l'eventuale difetto di istruttoria.

Come è indicizzato