Regolamento (UE) 2022/2181

Regolamento delegato (UE) 2022/2181 sul periodo di inammissibilità delle domande FEAMPA

Il regolamento completa il quadro del regolamento (UE) 2021/1139, disciplinando in modo puntuale quando gli operatori del settore pesca e acquacoltura perdono l’accesso al sostegno FEAMPA a causa di condotte illecite o gravemente irregolari. La logica dell’intervento è quella di rendere effettiva la condizionalità del contributo pubblico, proteggere gli interessi finanziari dell’Unione e garantire uniformità applicativa tra Stati membri.

Ambito di applicazione e definizioni

Il testo si applica alle domande di sostegno FEAMPA e individua i periodi di inammissibilità per gli operatori che abbiano posto in essere le condotte rilevanti ai sensi dell’articolo 11, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) 2021/1139. Ai fini interpretativi, rinvia alle definizioni del regolamento (UE) n. 1380/2013 e introduce il concetto di "punti di infrazione", corrispondenti ai punti assegnati nel sistema dell’articolo 92 del regolamento (CE) n. 1224/2009.

Infrazioni gravi in materia di pesca

Per le infrazioni gravi disciplinate dal regolamento (CE) n. 1005/2008 e dal regolamento (CE) n. 1224/2009, l’inammissibilità scatta quando l’autorità competente adotta una decisione di accertamento. Il regolamento considera, per il calcolo della soglia e della durata, le infrazioni commesse dal 1° gennaio 2013 e per le quali i punti non siano stati annullati ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1224/2009. La data di inizio coincide con la decisione dell’autorità competente.

L’allegato I distingue due blocchi principali:

• infrazioni gravi di categoria 1 e 2 dell’allegato XXX del regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011: soglia di 9 punti, durata base di 12 mesi, proroga di 1 mese per ogni punto oltre soglia, riduzione di 4 mesi se vengono cancellati due punti;
• tutte le altre infrazioni gravi: soglia di 1 infrazione, durata di 12 mesi per infrazione, con ulteriori 2 mesi per le categorie 7, 9, 10, 11 o 12; se durante il periodo l’operatore commette un’infrazione grave di categoria 1 o 2, il periodo si proroga di 1 mese per ciascun punto assegnato.

Navi INN e paesi terzi non cooperanti

L’articolo 4 disciplina l’ipotesi in cui l’operatore abbia partecipato allo sfruttamento, alla gestione o alla proprietà di un peschereccio incluso nell’elenco unionale delle navi INN oppure di una nave battente bandiera di un paese terzo non cooperante. L’allegato II prevede, rispettivamente, un periodo pari all’intero tempo di iscrizione nell’elenco e comunque non inferiore a 24 mesi per le navi INN, e l’intero periodo di iscrizione del paese nell’elenco e comunque non inferiore a 12 mesi per i paesi non cooperanti.

Reati ambientali e frodi

Per gli operatori dell’acquacoltura, l’articolo 5 collega l’inammissibilità alla commissione o responsabilità per i reati ambientali di cui agli articoli 3 e 4 della direttiva 2008/99/CE. L’allegato III prevede 12 mesi per i reati commessi per grave negligenza, aumentabili di 6 mesi in presenza di circostanze aggravanti o di durata superiore a un anno, e riducibili di 6 mesi in presenza di circostanze attenuanti; i reati commessi intenzionalmente e quelli dell’articolo 4 comportano 24 mesi per reato.

L’articolo 6 prevede invece l’inammissibilità totale delle domande FEAMPA quando l’operatore abbia commesso frodi nell’ambito del FEAMP o del FEAMPA, o ne sia responsabile. L’allegato IV dispone che la durata del periodo vada dalla data della decisione definitiva che accerta la frode fino alla fine del periodo di ammissibilità delle spese FEAMPA di cui all’articolo 63, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/1060.

Accertamento della soglia e operatori plurime navi

L’articolo 7 affida allo Stato membro la verifica del raggiungimento della soglia di inammissibilità e la determinazione della durata secondo gli allegati. Se l’operatore possiede o controlla più pescherecci, l’articolo 8 impone una valutazione separata per ciascuna nave, ma estende l’inammissibilità all’operatore quando oltre la metà dei pescherecci risulta inammissibile oppure quando il numero medio di punti per peschereccio è pari o superiore a 7.

Trasferimento di proprietà e revoca della licenza

L’articolo 9 chiarisce che il periodo di inammissibilità relativo a infrazioni anteriori al trasferimento di proprietà non si trasferisce automaticamente al nuovo proprietario. Fa però eccezione il caso in cui esistano già punti di infrazione attribuiti prima del cambio e il nuovo operatore commetta, dopo l’acquisto, una nuova infrazione grave: in tale ipotesi i precedenti punti e infrazioni possono rilevare per l’inammissibilità del nuovo operatore.

L’articolo 10 prevede un regime più severo per il ritiro permanente della licenza di pesca: le domande sono inammissibili dalla data del ritiro fino alla fine del periodo di ammissibilità delle spese FEAMPA, quando la revoca derivi da applicazione del sistema di punti del regolamento (CE) n. 1224/2009 o da sanzioni per infrazioni gravi ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008.

Recupero degli aiuti e rettifiche finanziarie

L’articolo 11 disciplina il recupero del sostegno già concesso se una delle situazioni ostative dell’articolo 11, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/1139 emerge tra la domanda e i cinque anni successivi al pagamento finale. In tal caso lo Stato membro procede a rettifica finanziaria conformemente alla disciplina dei fondi, e l’importo da recuperare deve essere proporzionato a natura, gravità, durata e reiterazione della condotta.

Disposizioni transitorie, entrata in vigore e applicazione

Il regolamento non incide sui periodi di inammissibilità già avviati o modificati ai sensi del regolamento delegato (UE) 2015/288 relativo al FEAMP. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2021, quindi con efficacia retroattiva limitata al periodo di ammissibilità FEAMPA, senza pregiudicare certezza del diritto e affidamento legittimo.