Regolamento (UE) 2022/1035

Proroga del quadro del certificato COVID digitale UE per cittadini di paesi terzi

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2021/954 per prorogare l’applicazione del quadro relativo al certificato COVID digitale dell’UE ai cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti o residenti negli Stati membri. La ratio è assicurare la continuità di uno strumento comune di rilascio, verifica e accettazione di certificati interoperabili di vaccinazione, test e guarigione in relazione alla COVID-19, in un contesto in cui la pandemia è ancora in corso e le varianti possono incidere sulla mobilità interna all’Unione.

Contesto normativo e finalità

Il provvedimento si inserisce nel sistema delineato dal regolamento (UE) 2021/953, che ha istituito il certificato COVID digitale UE per agevolare la libera circolazione dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari, e dal regolamento (UE) 2021/954, che ha esteso il quadro a determinate categorie di cittadini di paesi terzi. Il considerando centrale evidenzia che i due regolamenti sarebbero giunti a scadenza il 30 giugno 2022 e che, per evitare interruzioni nell’utilizzo dei certificati, la durata di applicazione deve essere prorogata.

Ambito soggettivo e territoriale

La disciplina riguarda i cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti o residenti nel territorio di uno Stato membro, purché siano autorizzati a spostarsi in altri Stati membri ai sensi del diritto dell’Unione. Il testo richiama il contesto Schengen, precisando che tali soggetti possono circolare liberamente per 90 giorni su un periodo di 180 giorni nei territori degli altri Stati membri, secondo il codice frontiere Schengen. Il regolamento non si applica alla Danimarca; l’Irlanda non partecipa all’adozione, ma viene valorizzata la possibilità di accettazione reciproca dei certificati rilasciati dall’Irlanda, a condizione che siano conformi al quadro di fiducia del certificato COVID digitale UE. Sono inoltre richiamati, per il loro particolare status rispetto all’acquis di Schengen, Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein, nonché Cipro, Bulgaria, Romania e Croazia.

Contenuto della modifica normativa

La modifica è puntuale: l’articolo 3 del regolamento (UE) 2021/954 è sostituito per stabilire che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica a decorrere dal 1° luglio 2021 per tutta la durata di applicazione del regolamento (UE) 2021/953. In tal modo la durata del regime per i cittadini di paesi terzi viene agganciata in modo diretto a quella del quadro generale applicabile ai cittadini dell’Unione e ai loro familiari.

Rapporti con i controlli di frontiera e con le restrizioni di viaggio

Il regolamento chiarisce espressamente che non deve essere interpretato come un incentivo all’introduzione di restrizioni di viaggio in risposta alla pandemia. In particolare, la verifica dei certificati COVID digitali UE non costituisce, di per sé, una giustificazione per reintrodurre temporaneamente controlli alle frontiere interne; tali controlli restano una misura di extrema ratio disciplinata dal codice frontiere Schengen.

Entrata in vigore, efficacia e applicazione diretta

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, per garantire una applicazione rapida e tempestiva e la continuità del sistema di certificazione. Come atto UE di portata generale, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.