Regolamento (UE) 2022/1036

Proroga del periodo di riferimento per le misure temporanee sui canoni ferroviari

Il regolamento delegato (UE) 2022/1036 interviene sul regolamento (UE) 2020/1429, che aveva introdotto misure temporanee a sostegno del mercato ferroviario in risposta alla pandemia di COVID-19. L’obiettivo è evitare che la cessazione del regime agevolato sui canoni infrastrutturali avvenga mentre permangono gli effetti economici negativi sul traffico ferroviario, in particolare sul segmento passeggeri commerciale.

Contesto e ragioni dell’intervento

I considerando ricostruiscono un quadro di persistente debolezza del settore ferroviario dovuta alla pandemia. La Commissione osserva che la forte riduzione della domanda, le misure di contenimento adottate dagli Stati membri e l’andamento dei dati di traffico mostrano una ripresa solo parziale, con un recupero più evidente per il traffico merci e per i servizi passeggeri soggetti a obblighi di servizio pubblico (OSP), ma non per i servizi commerciali passeggeri.

In particolare, il testo sottolinea che:

• il segmento passeggeri è stato il più colpito dalla pandemia;
• nel 2021 i treni merci hanno registrato un calo minimo rispetto al 2019;
• i servizi OSP hanno mostrato una tenuta o un recupero, probabilmente grazie al sostegno finanziario delle autorità competenti;
• i servizi commerciali passeggeri risultavano ancora sensibilmente inferiori ai livelli del 2019.

La Commissione richiama inoltre l’aumento dei casi di COVID-19 all’inizio del 2022 e ritiene plausibile il protrarsi delle difficoltà finanziarie delle imprese ferroviarie fino alla fine del 2022.

Modifica apportata al regolamento (UE) 2020/1429

L’articolo 1 sostituisce integralmente l’articolo 1 del regolamento (UE) 2020/1429. La nuova formulazione conferma che il regolamento stabilisce norme temporanee sull’imposizione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria di cui al capo IV della direttiva 2012/34/UE.

Il periodo di riferimento viene definito come quello compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2022. In termini pratici, ciò proroga la finestra temporale entro la quale possono operare le misure di riduzione, rinuncia o rinvio dei canoni di accesso autorizzate agli Stati membri.

Ambito soggettivo e oggettivo

La disciplina riguarda l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria per servizi ferroviari nazionali e internazionali, nei limiti della direttiva 2012/34/UE. Il regolamento non introduce nuove categorie di beneficiari, ma continua a incidere su:

• Stati membri, competenti ad autorizzare le misure;
• gestori dell’infrastruttura ferroviaria, che possono applicare riduzioni, esenzioni o differimenti;
• imprese ferroviarie, che beneficiano indirettamente del sollievo economico sui canoni.

Entrata in vigore e immediata applicabilità

L’articolo 2 dispone che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il testo è inoltre dichiarato obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Effetti pratici per gli operatori

Per gli operatori del settore ferroviario, la conseguenza principale è il mantenimento del quadro di flessibilità sui canoni infrastrutturali fino al 31 dicembre 2022. Per i professionisti, il regolamento rileva soprattutto per la corretta individuazione del periodo coperto dalle misure temporanee e per la verifica della legittimità di eventuali riduzioni, rinunce o rinvii applicati in tale finestra temporale.