Sentenza del 26/03/2021 n. 1231 - Comm. Trib. Prov. Siracusa

Esito

La controversia

Impugnazione di un avviso di accertamento ICI. Il contribuente si è basato sull'istituto dell'accertamento con adesione per sospendere il termine di impugnazione previsto dall'art. 6 d.lgs. n. 218/1997; tuttavia il Comune non aveva introdotto la disciplina comunale dell'accertamento con adesione prevista dall'art. 59 d.lgs. n. 446/1997, per cui l'accertamento con adesione non era applicabile alle imposte locali.

Norme richiamate

• Art. 1 d.lgs. n. 218/1997

  Stabilisce che le imposte locali (come l'ICI) non rientrano di default nell'ambito dell'accertamento con adesione; la disposizione è stata interpretata nel senso che l'accertamento con adesione è applicabile alle imposte locali solo se il Comune introduce apposita disciplina.

• Art. 6 d.lgs. n. 218/1997

  Prevede la sospensione del termine per impugnare in presenza di procedure conciliative/di accertamento con adesione; la Corte ha ritenuto che tale sospensione non operi se l'istituto non è stato effettivamente reso applicabile dal Comune.

• Art. 59 d.lgs. n. 446/1997

  Attribuisce al Comune la potestà regolamentare per introdurre l'accertamento con adesione in materia di tributi locali; la norma è stata interpretata come condizione necessaria perché il contribuente possa avvalersi dell'accertamento con adesione e delle relative conseguenze processuali.

Massime di principio

• Verificare sempre se il Comune ha emanato la disciplina comunale che introduce l'accertamento con adesione per l'imposta locale interessata: senza tale atto l'istituto non è utilizzabile dal contribuente.
• In assenza di introduzione comunale, non si applica la sospensione del termine di impugnazione prevista dall'art. 6 d.lgs. 218/1997; pertanto il termine per proporre il ricorso decorre normalmente e deve essere rispettato.
• La mancata possibilità di accesso all'accertamento con adesione può rendere tardivo e quindi inammissibile il ricorso: agire tempestivamente e non basarsi su presunte sospensioni se non formalmente previste.
• Se si intende utilizzare strumenti conciliativi o transattivi, accertare preventivamente la base normativa locale e ottenere, se possibile, forme di adesione formali che sospendano termini processuali.
• Eventuali successivi provvedimenti comunali che introdottano l'istituto non hanno effetto retroattivo sulle scadenze già mature: non si può retroagire per sanare tardività già avvenute.
• In caso di dubbio sulla tempestività, è consigliabile proporre comunque il ricorso entro il termine e, parallelamente, richiedere al Comune chiarimenti/attuazione dell'istituto per tutelare la posizione processuale.