Ordinanza n. 172/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la nota comunale con cui il responsabile dello Sportello Unico per l'Edilizia ha ritenuto non accoglibile l'istanza diretta a ottenere l'attestazione dell'avvenuta formazione del silenzio-assenso sull'istanza di permesso di costruire presentata nel 2020. Ha inoltre chiesto, per quanto necessario, l'accertamento dell'avvenuta formazione del silenzio-assenso e la sospensione cautelare dell'efficacia dell'atto impugnato. Dal testo emergono censure volte a contestare il diniego comunale e l'applicazione dell'art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 a un'area sottoposta a vincoli ambientali.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per insufficiente probabilità di accoglimento. Ha qualificato l'atto impugnato come rigetto dell'istanza di certificazione dell'avvenuta formazione del silenzio-assenso. Ha ritenuto che la formulazione ratione temporis dell'art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 non prevedesse il silenzio-assenso per le istanze di permesso di costruire relative ad aree sottoposte a vincoli, stabilendo in tali casi l'avvio del procedimento previsto dagli artt. 14 e seguenti della l. 241/1990. Pertanto, anche a prescindere dalla necessità di attivare la conferenza di servizi in presenza di un'autorizzazione paesaggistica già rilasciata, il Comune non avrebbe potuto attestare la formazione del silenzio-assenso. Il periculum non è stato specificamente valutato, essendo sufficiente il negativo giudizio sul fumus boni iuris. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 20, comma 2-bis, d.P.R. 380/2001

  attestazione silenzio assenso

  La disposizione è richiamata quale base dell'istanza del privato diretta a ottenere l'attestazione della formazione del silenzio-assenso.

• art. 20, comma 8, d.P.R. 380/2001

  la formulazione applicabile ratione temporis non prevedeva per il caso di istanze di permesso di costruire riferite ad aree sottoposte a vincoli la fattispecie del silenzio-assenso

  Per le istanze di permesso di costruire relative ad aree sottoposte a vincoli, la disciplina applicabile ratione temporis escludeva la formazione del silenzio-assenso e imponeva l'avvio del procedimento di conferenza di servizi.

• artt. 14 e ss. l. 241/1990

  avvio del procedimento di cui agli artt. 14 e ss L. 241/90

  In presenza dei vincoli indicati dalla disciplina edilizia, il procedimento avrebbe dovuto seguire il modulo della conferenza di servizi.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare, respinta per l'assenza di sufficienti probabilità di accoglimento del ricorso.

Massime di principio

• Secondo la disciplina dell'art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 applicabile ratione temporis, il silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire non si forma quando l'istanza riguarda un'area sottoposta a vincoli ambientali.
• In presenza di vincoli che escludono il silenzio-assenso edilizio, l'amministrazione non può rilasciare un'attestazione certificativa dell'avvenuta formazione del titolo per silentium.
• Per le istanze di permesso di costruire relative ad aree vincolate deve essere attivato il procedimento previsto dagli artt. 14 e seguenti della l. 241/1990, anche quando sia già stata rilasciata un'autorizzazione paesaggistica.

Come è indicizzato