Sentenza n. 366/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza di primo grado deducendo, principalmente, error in iudicando e in procedendo, ultrapetizione, violazione degli artt. 112 c.p.c. e 39 c.p.a., erronea individuazione degli atti impugnati, contrasto con il giudicato formatosi sulla precedente sentenza del CGARS n. 242/2025, nonché erronea valutazione della verifica del requisito di esperienza triennale nel ruolo di coordinatore pedagogico dichiarato dall’aggiudicataria. Il Comune ha sostenuto che il TAR avesse illegittimamente inciso sull’aggiudicazione del 24 novembre 2023, già oggetto di precedente giudizio, mentre il ricorso di primo grado riguardava la successiva determina del 18 aprile 2024, con cui era stata dichiarata efficace l’aggiudicazione ai sensi dell’art. 32, comma 7, d.lgs. n. 50/2016. Ha inoltre dedotto che la stazione appaltante aveva svolto una verifica sostanziale e adeguata del requisito, valorizzando il curriculum dell’operatrice, l’autodichiarazione, l’estratto previdenziale INPS, la documentazione disponibile e gli ulteriori riscontri acquisiti presso il Comune di Misterbianco, nonostante la distruzione degli archivi relativi ai periodi più risalenti e la liquidazione delle cooperative presso cui era stata svolta l’attività. La cooperativa appellata ha difeso la sentenza, sostenendo che la documentazione acquisita non dimostrasse il possesso del requisito e che l’autodichiarazione di una dipendente non potesse surrettiziamente introdurre una prova testimoniale. Ha inoltre dedotto la tempestività del ricorso originario, anche in ragione dell’istanza di accesso agli atti, e ha proposto appello incidentale per ottenere il subentro nell’esecuzione del servizio o, comunque, la declaratoria di inefficacia del contratto, ai sensi degli artt. 121 e 122 c.p.a.

La decisione

Il CGARS ha accolto l’appello principale e riformato integralmente la sentenza del TAR, respingendo il ricorso di primo grado. Il Collegio ha ritenuto corretta la verifica sostanziale svolta dalla stazione appaltante circa il requisito di esperienza triennale del coordinatore pedagogico. In particolare, ha valorizzato l’impossibilità non smentita di acquisire la documentazione relativa agli anni più risalenti, dovuta alla distruzione degli archivi del Comune di Misterbianco e alla messa in liquidazione delle cooperative interessate, nonché la presenza di una serie di indizi concordanti, tra cui il curriculum sottoscritto dall’operatrice, l’autodichiarazione resa ai sensi del d.P.R. n. 445/2000, l’estratto previdenziale INPS e i successivi riscontri documentali. Il requisito previsto dal disciplinare non era limitato al triennio precedente la gara, ma riguardava l’esperienza complessivamente maturata nella carriera; inoltre, il titolo di studio posseduto era ritenuto idoneo, secondo la disciplina applicabile all’epoca, allo svolgimento delle mansioni di coordinatore pedagogico. Il giudice ha applicato il principio della prevalenza della sostanza sulla forma nelle procedure di gara, escludendo che l’assenza di una nuova determinazione formale di conferma dopo gli ulteriori riscontri potesse invalidare la verifica, già compiuta dall’Amministrazione e risultante dai verbali e dai chiarimenti acquisiti. Il CGARS ha inoltre riconosciuto la fondatezza della censura di ultrapetizione: il TAR aveva annullato l’aggiudicazione, benché essa fosse stata oggetto del precedente giudizio e non costituisse l’atto direttamente impugnato nel nuovo ricorso, rivolto alla determina di efficacia del 18 aprile 2024. L’accoglimento dell’appello principale ha reso improcedibile l’appello incidentale della cooperativa, relativo alla caducazione del contratto e al subentro. La cooperativa originaria ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese del doppio grado in favore del Comune, liquidate in euro 6.000 oltre oneri di legge; spese compensate nei confronti delle altre parti.

Norme richiamate

• artt. 60 e 95 d.lgs. 50/2016

  La gara per l’affidamento del servizio è stata svolta mediante procedura aperta e con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• art. 32, comma 7, d.lgs. 50/2016

  Dichiarazione di efficacia dell’aggiudicazione

  La determina del 18 aprile 2024 costituiva l’atto di verifica positiva dei requisiti e di dichiarazione dell’efficacia dell’aggiudicazione; la legittimità di tale verifica è stata confermata dal CGARS.

• art. 12 del disciplinare di gara

  Esperienza almeno triennale nel ruolo di Coordinatore pedagogico

  Il requisito di esperienza triennale è stato interpretato come riferito all’intera esperienza maturata dal coordinatore nel corso della carriera, non necessariamente al triennio precedente la gara.

• d.P.R. 445/2000

  Il curriculum e le dichiarazioni sostitutive rese dall’operatrice sono stati valutati come elementi rilevanti per verificare la veridicità e l’effettività dell’esperienza dichiarata.

• art. 47 d.P.R. 445/2000

  La dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà è stata esaminata nel quadro degli elementi indiziari disponibili, in una situazione di obiettiva impossibilità di reperire la documentazione storica.

• artt. 112 c.p.c. e 39 c.p.a.

  Il giudice non può pronunciare oltre i limiti della domanda né annullare un atto diverso da quello effettivamente impugnato, soprattutto quando l’atto sia già stato oggetto di precedente giudizio.

• art. 64 c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione alla valutazione del materiale probatorio e documentale acquisito nel processo.

• artt. 121 e 122 c.p.a.

  Le domande relative alla caducazione del contratto e al subentro sono divenute improcedibili a seguito del rigetto del ricorso contro la determina di efficacia dell’aggiudicazione.

Massime di principio

• Nelle procedure di gara, quando la stazione appaltante deve verificare un requisito dichiarato dall’aggiudicatario, la verifica può essere svolta valorizzando complessivamente documenti, dichiarazioni e indizi concordanti, senza che l’assenza di una singola certificazione storica determini automaticamente l’insussistenza del requisito, ove tale assenza dipenda da oggettive difficoltà documentali non imputabili all’operatore.
• Il principio della prevalenza della sostanza sulla forma consente di superare formalismi non essenziali nelle procedure di gara, purché la lettura sostanzialistica della lex specialis non comprometta la par condicio, la concorrenza o l’uguaglianza tra i partecipanti e purché il requisito sostanziale risulti adeguatamente verificato.
• Quando la lex specialis richiede un’esperienza professionale minima senza riferirla a uno specifico periodo temporale, il requisito può essere verificato considerando l’esperienza complessivamente maturata dall’interessato nell’intero arco della carriera.
• Il giudice amministrativo incorre in ultrapetizione se annulla un provvedimento diverso da quello impugnato o se incide su un’aggiudicazione già definita in un precedente giudizio, anziché limitarsi all’atto successivo oggetto della nuova domanda.
• L’esito favorevole della verifica dei requisiti non richiede necessariamente l’adozione di una nuova determinazione formale quando gli ulteriori riscontri documentali confermano verifiche già compiute e risultanti dagli atti del procedimento.
• L’accoglimento dell’appello principale, con rigetto del ricorso originario contro l’aggiudicazione efficace, rende improcedibili le domande consequenziali di caducazione del contratto e di subentro nell’esecuzione.

Come è indicizzato