Ordinanza n. 4238/2026 - Roma, Sezione 4B
per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, 1. del decreto n. 105195 del 13/04/2026, a firma del Ministero dell’Istruzione e del Merito, nella parte in cui non riconosce il titolo estero della ricorrente per la classe di concorso ADSS (sostegno alle superiori); 2. del decreto n. 7024 del 06/05/2026, a firma dell’ATP di Reggio di Calabria, avente ad oggetto l’esclusione dell’odierna ricorrente dalla classe di concorso ADSS prima fascia, ivi compreso ogni allegato; 3. nonché del parere reso dal Ministero dell’università e della ricerca, con nota prot. DGINTCO n. 12486 del 20 agosto 2024 e acquisito con nota prot. n. DGOSV n. 35917 del 20 agosto 2024; 4. di ogni altro provvedimento tramite cui è stato negato il riconoscimento del titolo per la classe di concorso ADSS ed è stata disposta l’esclusione della ricorrente dalle ambite graduatorie e fasce per la predetta classe di concorso; 5. nonché di qualunque altro parere tecnico anche dal protocollo non conosciuto mediante cui la parte pubblica ha inteso non riconoscere il titolo estero della ricorrente; 6. di ogni atto presupposto, consequenziale e/o connesso, ossia: del decreto n. 11566/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state pubblicate le GPS per l’ATP di Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente per l’odierna ricorrente; 7. nonché del decreto n. 13285/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state rettificate le GPS di prima fascia per l’ATP di Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente; 8. nonché del decreto n. 14309/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state integrate e rettificate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente per l’odierna ricorrente; 9. nonché del decreto n. 14457/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente; 10. nonché del decreto n. 15025/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente per l’odierna ricorrente; 11. nonché del decreto n. 15945/2024, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, valevoli per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente; 12. nonché del decreto n. 12000/2025, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, per l’anno scolastico 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente per l’odierna ricorrente; 13. del decreto n. 12459/2025, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS prima fascia sostegno per l’ATP d Reggio Calabria, per l’anno scolastico 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente; 14. nonché del decreto n. 13557/2025, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, per l’anno scolastico 2025/2026, ivi compresi i relativi allegati, nella parte in cui sono intese in senso escludente per l’odierna ricorrente; 15. nonché del decreto n. 13743/2025, a firma dell’ATP di Reggio Calabria, con il quale sono state ripubblicate le GPS per l’ATP d Reggio Calabria, ivi compresi i relativi allegati, per l’anno scolastico 2025/2026, nella parte in cui sono intese in senso escludente; 16. nonché di ogni eventuale altra modifica o rettifica delle anzidette graduatorie per la fascia di interesse, classe ADSS, ivi compreso il relativo decreto di approvazione, nonché di ogni altro eventuale elenco aggiuntivo ove pubblicato e del relativo decreto di approvazione, compresa ogni eventuale rettifica o modifica, se intesi in senso escludente per l’odierna parte istante; 17. nonché di ogni altra graduatoria provinciale, elenco e fascia di interesse della ricorrente, da cui è stata esclusa, e dei relativi decreti di approvazione, per la classe di concorso ADSS dell’ATP di Reggio di Calabria, nella parte in cui è esclusa l’odierna parte istante; 18. nonché del dm del 30 settembre 2011, ivi comprese le successive modifiche ed integrazioni, avente ad oggetto la specializzazione sul sostegno, se inteso in senso escludente; 19. nonché, ove occorra, degli atti presupposti e/o connessi, ossia: dell’O.M. 16 maggio 2024, n. 88, con la quale sono state indette le procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo per il biennio 2024/2026 che si intende integralmente richiamata, nonché delle relative tabelle ed allegati, se intesa in senso escludente per la parte istante; 20. dell’O.M. 08 giugno 2024, n. 114, contenente “Disposizioni modificative dell’Ordinanza ministeriale n. 88 del 16 maggio 2024, recante “Procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124, e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo”, comprese note, tabelle ed allegati, se intese in senso escludente; 21. ove occorra dell’ordinanza del Ministro dell’istruzione 6 maggio 2022, n. 112, recante “Procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo”, ivi comprese le relative graduatorie, tabelle ed allegati, se intese in senso escludente per la parte istante; 22. dell’ordinanza del Ministro dell’istruzione 10 luglio 2020, n. 60, recante “Procedure di istituzione delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo”, ivi comprese le relative graduatorie, tabelle ed allegati; 23. del decreto ministeriale n. 26/2025, a firma del MIM, ed avente ad oggetto la costituzione degli elenchi aggiuntivi, ivi compresi i relativi allegati e note, nonché di ogni atto di rettifica e modifica successivo al predetto decreto; 24. del D.M. n. 51 del 17 marzo 2023, recante: “Costituzione degli elenchi aggiuntivi alle graduatorie provinciali per supplenze personale docente ed educativo” e dei relativi allegati e dei rispettivi elenchi aggiuntivi, se intesi in senso escludente; 25. del Decreto ministeriale n. 51 del 3 marzo 2021 avente ad oggetto la costituzione degli elenchi aggiuntivi per il biennio 2020-2022 e dei relativi elenchi aggiuntivi; 26. nonché, ove occorra, dell’ordinanza ministeriale n. 27/2026, nonché dei relativi allegati, a firma del Ministero dell’Istruzione e del Merito, avente ad oggetto “Procedure di aggiornamento e rinnovo delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124, e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo”, tramite cui è stato previsto l’aggiornamento delle Graduatorie Provinciali per le Supplenze per il biennio 2026/2028, nella parte in cui è intesa in senso escludente per la classe di concorso di interesse dell’odierna ricorrente, ivi compreso ogni eventuale comunicazione della predetta ordinanza agli uffici scolastici. Per l’accertamento del diritto della ricorrente al reinserimento nelle graduatorie e fasce di interesse per la classe di concorso ADSS ed alla riedizione del potere amministrativo. Per la condanna dell’amministrazione al reinserimento della ricorrente nelle graduatorie e fasce di interesse per la classe ADSS ed alla riedizione del potere amministrativo.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: diniego di riconoscimento del titolo estero di specializzazione sul sostegno per la classe ADSS e conseguente esclusione dalla prima fascia delle GPS e dalla procedura di scelta delle 150 sedi
Esito
Favorevole al ricorrente (docente aspirante)
Prevale il privato
La controversia
La ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale che non riconosceva il titolo estero di specializzazione sul sostegno conseguito in Romania per la classe di concorso ADSS, nonché il conseguente decreto dell’Ambito Territoriale Provinciale di Reggio Calabria che ne disponeva l’esclusione dalla prima fascia delle graduatorie provinciali per le supplenze. Sono stati inoltre impugnati il parere del Ministero dell’Università e della Ricerca, gli atti di pubblicazione e rettifica delle GPS degli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026, gli atti relativi agli elenchi aggiuntivi, i decreti ministeriali e le ordinanze ministeriali disciplinanti le graduatorie e, ove occorrente, l’ordinanza relativa all’aggiornamento delle GPS per il biennio 2026/2028. La ricorrente ha chiesto l’annullamento degli atti, l’accertamento del diritto al reinserimento nelle graduatorie e nelle relative fasce per la classe ADSS, nonché la condanna dell’amministrazione al reinserimento e alla riedizione del potere. In via cautelare ha evidenziato l’imminente scadenza del termine per presentare la domanda di scelta delle 150 sedi per l’anno scolastico 2026/2027.
La decisione
Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti per l’accoglimento della domanda cautelare ai sensi dell’art. 55 c.p.a., considerando decisiva l’imminente scadenza del termine per la presentazione della domanda di scelta delle 150 sedi, fissato al 29 luglio 2026, alla quale la ricorrente era direttamente interessata. Ha quindi sospeso il diniego di riconoscimento del titolo di sostegno conseguito in Romania, con i conseguenti effetti sul decreto dell’ATP di Reggio Calabria che aveva disposto l’esclusione della ricorrente dalla prima fascia ADSS e sulla sua partecipazione alla procedura di scelta delle 150 sedi. La decisione è limitata alla fase cautelare e non anticipa la definizione del merito, rinviato all’udienza pubblica del 19 maggio 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.
Norme richiamate
art. 55 c.p.a.
La domanda cautelare è stata accolta in ragione dell’imminente scadenza del termine per la scelta delle 150 sedi e della necessità di sospendere gli effetti del diniego di riconoscimento del titolo e della conseguente esclusione dalla graduatoria.
art. 4, commi 6-bis e 6-ter, l. 3 maggio 1999, n. 124
La norma è richiamata quale base normativa delle procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto per il conferimento delle supplenze.
Massime di principio
- In presenza di un’imminente scadenza procedurale che rischia di precludere al ricorrente la partecipazione a una procedura di scelta delle sedi, il giudice amministrativo può sospendere cautelarmente il diniego di riconoscimento di un titolo e gli atti consequenziali di esclusione dalla graduatoria, quando ciò sia necessario a preservare l’utilità della decisione di merito.
- La sospensione cautelare del diniego di riconoscimento di un titolo estero può produrre effetti anche sugli atti consequenziali che abbiano escluso l’interessato dalla graduatoria e sulla partecipazione alle procedure amministrative collegate, senza definire nel merito il diritto al riconoscimento del titolo.
Come è indicizzato
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