Sentenza del 04/12/2019 n. 31587 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'avviso di accertamento relativo al maggior tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, sostenendo di avere diritto all'ecotassa ridotta, pari al 20%, in quanto autorizzata a svolgere attività di triturazione, vagliatura e recupero della frazione umida dei rifiuti. In Cassazione ha inoltre contestato l'ammissibilità dell'intervento della Regione Liguria, la validità formale dell'avviso per mancanza di firma, indicazione del responsabile e termine per il ricorso, l'errata applicazione della disciplina sull'aliquota ridotta e l'insufficiente motivazione della sentenza e dell'atto impositivo.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto ammissibile l'intervento adesivo dipendente della Regione Liguria, poiché titolare di un interesse giuridicamente qualificato quale beneficiaria del tributo. Il secondo e il quarto motivo sono stati dichiarati inammissibili per carenza di autosufficienza e, quanto al quarto, anche per errata individuazione del vizio processuale. Il terzo motivo è stato dichiarato inammissibile perché le attività svolte dalla società consistevano soltanto in triturazione, vagliatura e riduzione volumetrica finalizzate all'ottimizzazione dello stoccaggio, non in effettive operazioni di selezione automatica, riciclaggio o compostaggio in impianti a tecnologia complessa idonee a giustificare la riduzione del tributo. La società è stata condannata a rifondere alla Regione Liguria e alla Provincia di Savona le spese processuali, liquidate in 6.000 euro, oltre accessori e rimborso forfettario del 15%.

Norme richiamate

• Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, commi 24, 27 e 40

  Il comma 24 istituisce il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi; il comma 40 stabilisce che, per gli scarti e i sovvalli di impianti di selezione automatica, riciclaggio e compostaggio, il tributo è dovuto nella misura del 20%.

  La riduzione del tributo è applicabile soltanto agli scarti e sovvalli derivanti da effettive attività di selezione automatica, riciclaggio o compostaggio, non alla mera triturazione o vagliatura finalizzata alla gestione dello stoccaggio.

• Legge regionale Liguria 13 maggio 1996, n. 21, art. 3, commi 1, 3 e 4

  Gli scarti e sovvalli sottoposti a trattamento con operazioni di selezione automatica, riciclaggio e compostaggio in impianti a tecnologia complessa sono soggetti al pagamento del tributo nella misura del 20%.

  La disciplina regionale collega l'aliquota ridotta alla natura qualificata del trattamento e dell'impianto; il semplice trattamento fisico dei rifiuti non è sufficiente.

• Legge regionale Liguria 13 maggio 1996, n. 21, art. 18, comma 4

  Le operazioni devono condurre a un effettivo recupero di materia o energia; la sola riduzione volumetrica o materiale dei rifiuti non costituisce recupero fiscalmente rilevante.

• Decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, art. 14, comma 3

  Nel processo tributario è ammissibile l'intervento adesivo dipendente di un soggetto portatore di un interesse giuridicamente rilevante e qualificato, anche quando non propone una domanda autonoma e non amplia l'oggetto del giudizio.

• Codice di procedura civile, art. 366

  Il ricorso per cassazione deve consentire la verifica delle censure sulla base del solo ricorso; è necessario riportare, nei limiti rilevanti, il contenuto degli atti amministrativi o processuali contestati.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3, 4 e 5

  La corretta individuazione del vizio denunciato è necessaria: l'omessa pronuncia deve essere censurata ai sensi del n. 4, mentre il n. 5 riguarda l'omesso esame di un fatto decisivo nei limiti consentiti.

Massime di principio

• Per ottenere un'agevolazione tributaria collegata al recupero dei rifiuti non basta dimostrare di avere un'autorizzazione amministrativa o di aver svolto attività di triturazione e vagliatura: occorre provare che il trattamento rientri esattamente nelle operazioni normativamente previste e conduca a un effettivo recupero di materia o energia.
• La riduzione dell'ecotassa costituisce un'eccezione alla regola ordinaria e deve essere dimostrata dal contribuente mediante autorizzazioni pertinenti, documentazione delle operazioni eseguite, tracciabilità dei flussi e prova del recupero effettivo.
• La mera ottimizzazione dello stoccaggio, inclusa la riduzione volumetrica dei rifiuti o il loro riutilizzo per la copertura giornaliera della discarica, non equivale necessariamente a recupero di materia ai fini dell'aliquota ridotta.
• Nel ricorso per cassazione è indispensabile riportare il contenuto degli atti su cui si fondano le censure; in mancanza, il motivo può essere dichiarato inammissibile per violazione del principio di autosufficienza.
• Un ente pubblico beneficiario del tributo può intervenire nel giudizio tributario in adesione a un'altra amministrazione quando dimostri un interesse giuridico qualificato e non un semplice interesse di fatto.