Cassazione Civile, Ordinanza n. 05406/2023 del 21/02/2023

Esito

La controversia

La controversia nasce da una dichiarazione sottoscritta in occasione dell'accettazione della candidatura per le elezioni politiche del 24 e 25 febbraio 2013, intitolata "Accettazione norme Regolamento finanziario PD", nella quale erano previsti, tra gli altri, un impegno a contribuire all'autofinanziamento della campagna elettorale per euro 40.000,00 e un impegno a corrispondere all'articolazione territoriale/provinciale un contributo di almeno euro 500,00. Il partito aveva ottenuto decreto ingiuntivo per euro 48.500,00 oltre accessori; l'interessato aveva proposto opposizione, accolta dal tribunale e poi dalla corte d'appello, che avevano qualificato le somme come elargizioni liberali e non come obbligazioni giuridiche. Il partito ha quindi proposto ricorso per cassazione con tre motivi: violazione dei criteri ermeneutici degli artt. 1362, 1363, 1364 e 1367 c.c., dell'art. 37 c.c. e delle clausole statutarie e regolamentari, sostenendo che la dichiarazione dovesse essere letta come assunzione di un obbligo di versamento giuridicamente vincolante, in coerenza con lo statuto e il regolamento finanziario del partito; gli altri motivi erano subordinati e sono rimasti assorbiti.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo, ritenendo che la corte d'appello non avesse applicato correttamente i canoni di interpretazione letterale, sistematica e teleologica della dichiarazione d'impegno e delle clausole statutarie/regolamentari rilevanti. In particolare, ha censurato l'assunto secondo cui i versamenti sarebbero semplici elargizioni liberali, osservando che il regolamento finanziario distingue le erogazioni liberali dai contributi dovuti dagli eletti e che la dichiarazione andava letta come adesione agli obblighi economici connessi all'elezione e al sostegno finanziario del partito. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla corte d'appello di Napoli in diversa composizione, che dovrà procedere a nuovo esame e regolare anche le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 1362 c.c.

  criterio primario di interpretazione negoziale; il giudice deve ricostruire la comune intenzione delle parti senza limitarsi a una lettura atomistica delle clausole

• art. 1363 c.c.

  le clausole vanno interpretate complessivamente e coordinate tra loro in un'unità armonica

• art. 1364 c.c.

  richiamato dal ricorrente a sostegno di un'interpretazione estensiva/coerente della dichiarazione con lo statuto e il regolamento

• art. 1367 c.c.

  richiamato dal ricorrente per preferire l'interpretazione che attribuisca efficacia agli impegni assunti

• art. 1366 c.c.

  criterio di buona fede nell'interpretazione, utile a evitare letture incompatibili con gli interessi perseguiti

• art. 1369 c.c.

  criterio teleologico: il significato va ricercato in coerenza con la causa concreta e la ragione pratica dell'accordo

• art. 37 c.c.

  richiamato in relazione all'interpretazione dello statuto dell'associazione e agli effetti dell'eventuale recesso sui contributi già dovuti

• art. 22 statuto PD

  prevede il dovere degli eletti di contribuire al finanziamento del partito versando una quota dell'indennità e degli emolumenti

• art. 33 statuto PD

  stabilisce l'obbligo degli iscritti di sostenere finanziariamente le attività politiche del partito e individua le fonti di finanziamento

• art. 36 statuto PD

  richiamato come norma che disciplina il sostegno finanziario degli eletti alle attività politiche del partito

• art. 4 regolamento finanziario PD

  individua le entrate del partito, includendo quote di iscrizione, erogazioni liberali da campagne di autofinanziamento e contributi degli eletti

• art. 5 regolamento finanziario PD

  riguarda la quota di iscrizione, qualificata come la sola espressamente configurata come obbligo

• art. 6 regolamento finanziario PD

  disciplina le erogazioni liberali e le campagne di autofinanziamento

• art. 7 regolamento finanziario PD

  prevede un contributo mensile degli eletti, determinato d'intesa tra tesoriere nazionale e capigruppo

• art. 11, comma 4-bis, d.l. n. 149/2013

  richiamato per affermare che i versamenti dei candidati o degli eletti possono essere detraibili anche se eseguiti in forma di donazione, purché conformi a statuto o regolamento

• l. n. 13/2014

  legge di conversione del d.l. n. 149/2013, nel testo rilevante richiamato dalla Corte

• art. 1, comma 141, l. n. 190/2014

  ha modificato la disciplina, con effetto retroattivo, sulla detraibilità dei versamenti dei candidati o eletti

• art. 49 Cost.

  evocato per descrivere la funzione dei partiti e il finanziamento delle attività politiche

• art. 67 Cost.

  richiamato per ribadire che restano esclusi vincoli di mandato derivanti da accordi con il partito

• artt. 24 e 37 c.c.

  richiamati per escludere che il recesso o altre vicende successive consentano di pretendere la restituzione dei contributi già dovuti

Massime di principio

• Nell'interpretazione di una dichiarazione unilaterale o di uno statuto associativo, il giudice di merito deve applicare congiuntamente i canoni letterale, sistematico e teleologico, coordinando tutte le clausole rilevanti e non isolandole in modo atomistico.
• In cassazione, la censura sull'interpretazione di un atto negoziale è ammissibile solo se denuncia uno specifico scostamento dai canoni legali di ermeneutica; non basta contrapporre una diversa lettura del testo.
• Le somme promesse o dovute da un eletto a un partito, quando previste da statuto o regolamento come contributi al finanziamento dell'organizzazione e al rimborso delle spese elettorali, non vanno automaticamente qualificate come mere liberalità.
• Ai fini della qualificazione giuridica di un versamento, rileva la coerenza tra la dichiarazione sottoscritta, le norme interne dell'associazione e la funzione concreta perseguita dalle parti.
• Il recesso dal partito o la successiva vicenda del rapporto associativo non escludono, di per sé, l'obbligo di versare contributi già maturati in forza di impegni assunti conformemente allo statuto e al regolamento.

Come è indicizzato