Sentenza n. 12206/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha promosso giudizio di ottemperanza per ottenere l'esecuzione di una sentenza passata in giudicato del Tribunale ordinario, resa in funzione di giudice del lavoro, che aveva riconosciuto il diritto al beneficio previsto dall'art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015 e condannato il Ministero all'attivazione della Carta elettronica con la provvista indicata nel titolo esecutivo, oltre alle spese di lite. La sentenza era stata notificata al Ministero presso la sede reale con le formalità necessarie per valere quale titolo esecutivo. Il ricorrente ha dedotto l'inottemperanza dell'Amministrazione, chiedendo l'ordine di esecuzione, l'accredito delle somme dovute, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, la fissazione di una penalità di mora e la condanna alle spese. Il ricorso è stato proposto dopo il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti le condizioni dell'azione di ottemperanza: notificazione della sentenza presso la sede reale dell'Amministrazione e decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Poiché non era controverso che il giudicato non fosse stato eseguito, il Collegio ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al titolo entro sessanta giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione della sentenza, corrispondendo le somme giudizialmente dovute e compiendo gli atti necessari. Per l'ipotesi di persistente inottemperanza, ha nominato commissario ad acta il direttore generale dell'Amministrazione resistente preposto alla direzione competente, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori sessanta giorni per l'esecuzione. Non è stato riconosciuto alcun compenso per l'attività commissariale, in quanto rientrante nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Il Ministero è stato inoltre condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in 800 euro oltre accessori di legge, con distrazione in favore del difensore antistatario. La penalità di mora richiesta non è stata disposta nel dispositivo.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato e di adottare le misure necessarie, inclusa la nomina del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, conv. dalla l. 30/1997

  Il ricorso per l'esecuzione coattiva nei confronti delle amministrazioni è proponibile dopo la notificazione del titolo esecutivo e il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni; il TAR ha verificato il rispetto di tale condizione.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Prevede il beneficio della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente delle istituzioni scolastiche, riconosciuto nel giudicato posto in esecuzione.

• art. 78 d.l. 112/2008

  È richiamato nella domanda del ricorrente in relazione agli adempimenti necessari per assicurare il pagamento, ma la sentenza non sviluppa una specifica interpretazione della disposizione.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza contro una pubblica amministrazione presuppone la notificazione del titolo esecutivo presso la sede reale dell'Amministrazione e il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997.
• Quando il giudicato non è stato eseguito e l'inottemperanza non è controversa, il giudice dell'ottemperanza deve ordinare all'Amministrazione di dare esecuzione al titolo entro un termine perentorio, compiendo tutti gli atti necessari e corrispondendo le somme dovute.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare già nella sentenza un commissario ad acta per l'ipotesi di persistente inadempimento, individuandolo nel dirigente competente dell'Amministrazione e assegnandogli un ulteriore termine per l'esecuzione, anche con facoltà di delega.
• L'attività svolta dal commissario ad acta nell'ambito dei compiti dirigenziali non comporta un compenso autonomo quando il relativo onere è ricompreso nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Come è indicizzato