Sentenza n. 1812/2026 - Torino, Sezione 2

Esito

La controversia

Il Comune ha agito per accertare l’obbligo della società proprietaria di cedere gratuitamente numerose aree, in forza della convenzione urbanistica stipulata per l’attuazione di un piano particolareggiato, e ha chiesto una sentenza costitutiva ex art. 2932 c.c. sostitutiva del contratto traslativo non concluso. Il Comune ha sostenuto che l’obbligo, previsto anche a carico degli aventi causa, avesse natura propter rem, fosse imprescrittibile e fosse opponibile all’attuale proprietaria in ragione della trascrizione della convenzione. Ha inoltre contestato la rilevanza del rigetto, da parte del Tribunale fallimentare, dell’istanza di rivendica delle aree. La società resistente ha eccepito, tra l’altro, che l’acquisto in sede fallimentare fosse libero dai vincoli convenzionali, che il diritto alla cessione fosse prescritto, che la domanda ex art. 2932 c.c. fosse inammissibile per l’assenza delle dichiarazioni e menzioni urbanistiche previste dal d.P.R. 380/2001, che le aree fossero state usucapite e che l’azione fosse contraddittoria rispetto a una precedente ordinanza comunale relativa a una servitù di uso pubblico. Il TAR ha esaminato prioritariamente l’eccezione di prescrizione, ritenendola fondata e assorbente.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente affermato che, nelle controversie rientranti nella giurisdizione esclusiva in materia di convenzioni urbanistiche o accordi provvedimentali, il giudice amministrativo può pronunciare una sentenza costitutiva ex art. 2932 c.c., anche se tale forma di tutela non è espressamente prevista dagli artt. 29 e 30 c.p.a., in applicazione degli artt. 11 e 15 l. 241/1990 e dei principi costituzionali di effettività della tutela. Ha inoltre escluso che la pendenza di una procedura concorsuale attragga la controversia sottraendola al giudice amministrativo competente. Nel merito, ha ritenuto che l’art. 6.2 della convenzione fissasse un termine di adempimento di 120 giorni per la cessione gratuita delle aree. Decorso inutilmente tale termine, il 17 gennaio 2005, aveva iniziato a decorrere il termine ordinario decennale di prescrizione, ai sensi dell’art. 2935 c.c. Il termine convenzionale non è stato qualificato come decadenziale, ma come termine di adempimento ai sensi dell’art. 1184 c.c., la cui scadenza rende esigibile l’obbligazione e fa decorrere la prescrizione. Le convenzioni modificative successive non avevano inciso sulla clausola relativa alla cessione né avevano stabilito un nuovo termine. Il ricorso, proposto nel 2023, era quindi tardivo rispetto alla prescrizione già maturata nel 2015. Né la domanda di rivendica presentata nella procedura fallimentare nel 2021 o la diffida del dicembre 2022 erano idonee a interrompere una prescrizione già compiuta. Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese di lite per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 2932 c.c.

  Il giudice amministrativo, nelle controversie rientranti nella propria giurisdizione esclusiva relative all’inadempimento di convenzioni urbanistiche o accordi provvedimentali, può emettere una sentenza costitutiva che tenga luogo del contratto traslativo non concluso.

• art. 2935 c.c.

  La prescrizione decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere; nel caso concreto è iniziata alla scadenza del termine convenzionale di 120 giorni previsto per la cessione delle aree.

• art. 1184 c.c.

  Il termine di 120 giorni previsto dalla convenzione è stato qualificato come termine di adempimento dell’obbligazione, non come termine decadenziale; la sua scadenza ha reso esigibile il diritto e ha fatto decorrere la prescrizione ordinaria.

• artt. 11 e 15 l. 241/1990

  Agli accordi provvedimentali si applicano, per quanto compatibili, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti, fondando anche l’ammissibilità della tutela costitutiva ex art. 2932 c.c.

• artt. 29 e 30 c.p.a.

  La mancata espressa previsione della sentenza costitutiva non impedisce al giudice amministrativo di accordare tale forma di tutela nelle controversie devolute alla sua giurisdizione esclusiva.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

Massime di principio

• Nelle controversie rientranti nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo relative all’inadempimento di convenzioni urbanistiche o accordi provvedimentali, il giudice amministrativo può pronunciare una sentenza costitutiva ex art. 2932 c.c. che tenga luogo del contratto traslativo non concluso, in ragione dell’esigenza di assicurare una tutela effettiva e dell’applicazione agli accordi dei principi civilistici in materia di obbligazioni e contratti.
• L’obbligo di cessione gratuita di aree previsto da una convenzione urbanistica è soggetto alla prescrizione ordinaria decennale, salvo che una disposizione legislativa disponga diversamente; il perseguimento di finalità pubbliche non rende automaticamente il diritto dell’amministrazione imprescrittibile.
• Quando la convenzione urbanistica stabilisce un termine specifico per l’adempimento di una determinata obbligazione, la prescrizione del diritto di esigerne l’adempimento decorre dalla scadenza di quel termine, anche se la convenzione ha una durata complessiva più ampia.
• Il termine convenzionale previsto per la cessione delle aree può integrare un termine di adempimento ai sensi dell’art. 1184 c.c., senza avere natura decadenziale; la sua scadenza rende esigibile l’obbligazione e fa decorrere il termine di prescrizione.
• Un atto interruttivo della prescrizione compiuto dopo il decorso del termine decennale non può impedire l’estinzione del diritto; nel caso esaminato, la domanda di rivendica nella procedura fallimentare e la successiva diffida erano tardive perché intervenute dopo il compimento della prescrizione.

Come è indicizzato