Sentenza n. 741/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato i dinieghi dell'INPS, motivati genericamente con la mancanza dei presupposti per la concessione della cassa integrazione guadagni ordinaria. Ha dedotto la violazione dell'art. 1 della l. n. 164/1975 e dell'art. 3 della l. n. 241/1990, nonché eccesso di potere per violazione dei principi di logicità, congruità e certezza dell'azione amministrativa, carenza, insufficienza, perplessità e contraddittorietà della motivazione. In particolare, ha lamentato che i provvedimenti non indicassero quali presupposti fossero ritenuti mancanti né l'iter logico-giuridico seguito dall'amministrazione. In via subordinata, ha sostenuto la sussistenza dei requisiti sostanziali per la CIGO, poiché la sospensione o riduzione dell'attività era stata determinata da una temporanea contrazione delle commesse, conseguente alla riduzione degli ordinativi dei clienti e alla crisi del settore edilizio. La società aveva comunicato alle organizzazioni sindacali e alla RSU il ricorso alla CIGO per periodi inizialmente limitati, concordando eventuali rientri anticipati in caso di ripresa delle commesse; il trattamento era stato poi prorogato a causa del perdurare, non prevedibile al momento iniziale, della contrazione. Dal 6 ottobre 2014 l'attività era ripresa a ciclo continuo con l'impiego dell'intero personale. L'INPS ha resistito sostenendo che la società non aveva prodotto la relazione tecnica richiesta per comprovare la temporaneità e transitorietà dell'evento e la successiva ripresa dell'attività.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato e ha annullato i provvedimenti di diniego, imponendo all'INPS di riesaminare le istanze alla luce dei principi affermati. Il Collegio ha rilevato che la contrazione momentanea delle commesse, documentata dalle comunicazioni e dagli accordi sindacali, integra un evento transitorio e non imputabile all'imprenditore ai sensi dell'art. 1 della l. n. 164/1975. La durata inizialmente limitata del trattamento, la previsione del rientro anticipato in caso di recupero delle commesse, le successive proroghe giustificate dal protrarsi della situazione e la ripresa dell'attività dal 6 ottobre 2014 dimostrano la temporaneità dell'evento. Il giudice ha inoltre ritenuto non legittimo il diniego fondato sulla mancata produzione della specifica relazione tecnica richiesta dall'INPS: la società aveva comunque prodotto, per ciascun periodo, documentazione relativa alle ore lavorate, ai lavoratori occupati e sospesi, alle qualifiche e agli orari ridotti. La crisi del settore edilizio è stata qualificata come fatto notorio, non bisognoso di prova rigorosa. Le richieste di CIGO per periodi limitati e i verbali di accordo sindacale, che attestavano la temporanea contrazione delle commesse, sono stati ritenuti prova sufficiente dei requisiti. L'INPS è stato condannato alle spese, liquidate in euro 1.500, oltre oneri di legge, nonché alla restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 1 l. n. 164/1975

  Agli operai dipendenti da imprese industriali che siano sospesi dal lavoro o effettuino prestazioni di lavoro a orario ridotto è dovuta l'integrazione salariale nei seguenti casi: 1) integrazione salariale ordinaria per contrazione o sospensione dell'attività produttiva: a) per situazioni aziendali dovute ad eventi transitori e non imputabili all'imprenditore o agli operai; b) ovvero determinate da situazioni temporanee di mercato.

  La contrazione temporanea delle commesse, non imputabile all'imprenditore e seguita dalla ripresa dell'attività, integra il presupposto per l'ammissione alla CIGO. La temporaneità può essere dimostrata mediante la durata limitata della richiesta, gli accordi sindacali, la documentazione aziendale e la successiva ripresa produttiva.

• art. 3 l. n. 241/1990

  I provvedimenti di diniego devono indicare i presupposti ritenuti mancanti e l'iter logico-giuridico seguito dall'amministrazione; una motivazione meramente generica sulla mancanza dei presupposti non è sufficiente.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione alla trattazione da remoto della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Ai fini dell'ammissione alla CIGO, la temporanea contrazione delle commesse dovuta a riduzione degli ordinativi dei clienti può integrare un evento transitorio e non imputabile all'imprenditore, purché la temporaneità risulti dal complesso degli elementi documentali e dalla successiva ripresa dell'attività.
• La richiesta di CIGO per un periodo inizialmente limitato, gli accordi con le organizzazioni sindacali che attestino la temporanea contrazione delle commesse e la previsione del rientro anticipato in caso di ripresa degli ordinativi costituiscono elementi probatori idonei a dimostrare il requisito della transitorietà.
• Il protrarsi della contrazione delle commesse dopo la domanda iniziale non esclude la temporaneità dell'evento, quando la proroga del trattamento sia stata determinata da un aggravamento o da una persistenza non prevedibile al momento della prima richiesta e l'attività sia successivamente ripresa.
• Il diniego di un trattamento di integrazione salariale non può fondarsi sulla mera mancata produzione di una specifica relazione tecnica quando la documentazione complessivamente acquisita consenta di verificare la situazione aziendale, i lavoratori interessati, la riduzione dell'orario e la temporaneità della crisi.
• La crisi generalizzata di un settore economico, quando costituisca fatto notorio, non necessita di prova rigorosa; essa può concorrere, insieme agli altri elementi documentali, a dimostrare la situazione temporanea di mercato rilevante per la CIGO.

Come è indicizzato