Ordinanza n. 118/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato i provvedimenti con cui la Prefettura di Cremona ha revocato i nulla osta relativi a tre lavoratori extracomunitari, ritenendo che l'attività di imballaggio e confezionamento di prodotti, anche alimentari, non rientrasse nei settori produttivi ammessi dalla circolare interministeriale del 24 ottobre 2024. La ricorrente ha chiesto la sospensione cautelare degli atti, deducendo censure non ulteriormente specificate nell'ordinanza. L'Amministrazione ha depositato la documentazione dei procedimenti e una relazione sui fatti in esecuzione di un'ordinanza istruttoria. Il TAR ha inoltre rilevato, riservandola alla fase di merito, la possibile improcedibilità del ricorso qualora non fossero stati impugnati anche i provvedimenti di revoca dei visti d'ingresso.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare per difetto di fumus boni iuris. Ha ritenuto che le censure non fossero idonee a infirmare le determinazioni amministrative, poiché alla data di presentazione delle richieste di nulla osta, il 5 marzo 2025, la società svolgeva esclusivamente attività di imballaggio e confezionamento di generi non alimentari, non compresa tra quelle ammesse dall'art. 6, comma 1, del D.P.C.M. 27 settembre 2023 e dalla circolare interministeriale del 24 ottobre 2024. Sono state ritenute irrilevanti sia le concrete esigenze datoriali sia la dichiarazione di avvio dell'attività di imballaggio e confezionamento di generi alimentari, datata 12 marzo 2025, perché successiva alla presentazione delle richieste, momento nel quale si cristallizzano i presupposti soggettivi per l'accesso ai flussi, e comunque non dimostrativa dell'effettivo svolgimento dell'attività alimentare oltre il dato formale. Il periculum non è stato specificamente esaminato, risultando già assente il fumus. La società è stata condannata al pagamento di 1.000 euro, oltre oneri e accessori, per le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 6, comma 1, D.P.C.M. 27 settembre 2023

  La disposizione delimita i settori produttivi nei quali può essere richiesto il nulla osta nell'ambito dei flussi; l'attività esclusiva di imballaggio e confezionamento di generi non alimentari non è stata ritenuta riconducibile ai settori ammessi.

• circolare interministeriale 24 ottobre 2024

  La circolare individua, tra i settori produttivi rilevanti, la produzione alimentare, ma non consente di ricomprendere l'attività di imballaggio e confezionamento di generi non alimentari.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa per la domanda cautelare, rigettata per assenza del fumus boni iuris.

Massime di principio

• Nel procedimento per il rilascio del nulla osta all'assunzione di lavoratori extracomunitari nell'ambito dei flussi, la verifica dell'appartenenza dell'attività datoriale ai settori produttivi ammessi deve essere compiuta con riferimento alla situazione esistente alla data di presentazione della richiesta.
• L'attività di imballaggio e confezionamento di generi non alimentari non rientra nei settori produttivi ammessi qualora la disciplina applicabile ricomprenda la produzione alimentare senza estenderla alle attività di confezionamento di prodotti non alimentari.
• Una dichiarazione di avvio di un'attività ulteriore, presentata dopo la domanda di nulla osta, non può modificare retroattivamente i presupposti soggettivi cristallizzati alla data della richiesta.
• Il dato meramente formale risultante da una dichiarazione di avvio attività non è sufficiente a dimostrare l'effettivo svolgimento dell'attività produttiva rilevante ai fini dell'accesso ai flussi.

Come è indicizzato