Sentenza n. 8107/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Abruzzo e i relativi atti presupposti, tra cui i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019 e ulteriori atti ministeriali, contestando l'attuazione dell'art. 9-ter del d.l. 78/2015 in materia di ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015-2018. Con motivi aggiunti ha impugnato gli ulteriori provvedimenti in materia di payback. Nel corso del giudizio, la società ha dichiarato di avere pagato la quota ridotta prevista dall'art. 7 del d.l. 95/2025, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Il pagamento della quota ridotta prevista dall'art. 7 del d.l. 95/2025 aveva fatto venir meno l'interesse alla decisione; tuttavia, non essendo stata comunicata dalla Regione alla segreteria del TAR l'attestazione dell'avvenuto pagamento, non ricorrevano i presupposti della cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale. Il giudizio è stato quindi definito per improcedibilità, e non per cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per i dispositivi medici relativi alle annualità 2015-2018.

• art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  Il pagamento della quota del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende per le annualità considerate e preclude ulteriori azioni giurisdizionali; la cessazione della materia del contendere nei ricorsi pendenti richiede però anche l'accertamento e la comunicazione dell'avvenuto versamento da parte della Regione o della Provincia autonoma.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente la declaratoria di improcedibilità quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  È stato applicato per dichiarare l'improcedibilità del giudizio a seguito della sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Il pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina speciale sul payback dei dispositivi medici può far venir meno l'interesse alla decisione sui ricorsi relativi agli obblighi di ripiano per le annualità considerate.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disposizione speciale non può essere dichiarata in assenza dell'accertamento e della comunicazione dell'avvenuto pagamento da parte dell'amministrazione secondo le modalità espressamente stabilite dalla legge.
• Quando il sopravvenuto pagamento determina il venir meno dell'interesse alla decisione, ma non ricorrono le condizioni formali per la cessazione della materia del contendere, il giudizio deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a.

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