Sentenza n. 14314/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 di certificazione del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici negli anni 2015-2018, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per l’adozione dei provvedimenti regionali e provinciali, l’Accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019, gli ulteriori atti presupposti e il decreto della Provincia Autonoma di Bolzano del 12 dicembre 2022, che aveva imposto alla società il versamento di euro 1.236.600,85 a titolo di payback. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto provinciale del 15 giugno 2023, recante il ricalcolo dell’importo, rideterminato in euro 1.231.600,36. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza dei ricorsi. Nel corso del giudizio la società ha dichiarato di avere versato, nei termini di legge, la quota ridotta del 25 per cento prevista dalla normativa sopravvenuta del 2025, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere sull’intero gravame. Il Collegio ha rilevato che la società era inclusa nell’elenco provinciale delle aziende che avevano integralmente versato la quota di payback ridotta al 25 per cento e che la Provincia aveva accertato tale pagamento con apposito decreto, comunicandolo al TAR. In applicazione dell’articolo 7, comma 1, del d.-l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, il versamento integrale della quota ridotta estingue l’obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback. Non è stata quindi esaminata la fondatezza dei motivi originariamente dedotti contro gli atti statali e provinciali. Le spese di lite sono state integralmente compensate, come previsto dalla disciplina sopravvenuta.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici in caso di superamento del tetto di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale fondamento dei provvedimenti regionali e provinciali di individuazione delle aziende soggette al payback e dei relativi importi.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]. L’integrale versamento [...] estingue l’obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...].

  Il pagamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue l’obbligazione di payback per gli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi ai provvedimenti regionali e provinciali di ripiano; le spese sono compensate.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• Il versamento integrale, entro il termine previsto dalla legge sopravvenuta, della quota ridotta del 25 per cento degli importi di payback indicati nei provvedimenti regionali o provinciali estingue l’obbligazione delle aziende fornitrici di dispositivi medici relativa agli anni 2015-2018.
• Quando l’amministrazione accerta il pagamento della quota ridotta e l’impresa risulta inclusa nell’elenco delle aziende adempienti, il giudizio instaurato contro i provvedimenti di payback deve essere definito con declaratoria di cessazione della materia del contendere, senza esame dei motivi di impugnazione.
• La cessazione della materia del contendere conseguente al pagamento della quota ridotta si estende all’intero gravame, compresi gli atti statali presupposti e i provvedimenti provinciali attuativi impugnati con motivi aggiunti.
• In caso di cessazione della materia del contendere determinata dal pagamento della quota ridotta previsto dalla disciplina speciale, le spese di lite sono integralmente compensate.

Come è indicizzato