Cassazione Civile, Sentenza n. 33679/2023 del 04/12/2023

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento TARSU relativo all'anno 2006 per la superficie acquea del porto turistico (mq. 66.706 a tariffa 2,5 euro/mq). La società contestava la legittimità dell'imposizione sulla superficie acquea sostenendo, tra l'altro, che: (i) era sorto un affidamento e un accordo con il Comune per il 2004 che escludeva la tassazione delle superfici acquee; (ii) la misura della superficie tassabile era erronea e l'avviso mancava di motivazione e documentazione (planimetria); (iii) la tassa avrebbe dovuto gravare sui singoli proprietari superficiari o sui titolari di contratti e non sul concessionario; (iv) vi era duplicazione rispetto a somme già versate per le banchine.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso principale della Porto di Lavagna e ha rigettato anche il ricorso incidentale del Comune. La Cassazione ha confermato che: (a) il concessionario demaniale costituisce soggetto passivo per la TARSU sulle aree (solide e liquide) da lui detenute; (b) il legittimo affidamento derivante da atti o accordi dell'amministrazione prevale solo quanto alla non applicazione di sanzioni e interessi, non sulla pretesa tributaria se questa è fondata su successivo orientamento giurisprudenziale; (c) la sentenza Cass. 3829/2009 ha chiarito la tassabilità delle superfici acquee e può incidere retroattivamente nei termini di legge; (d) l'amministrazione può utilizzare dati di uffici pubblici per determinare le superfici e non è sempre obbligata ad allegare planimetria se l'essenziale è riportato nell'avviso; (e) i pagamenti relativi alle banchine e quelli relativi allo specchio d'acqua sono autonomi e non si compensano automaticamente. Per queste ragioni il ricorso è stato respinto e le spese compensate.

Norme richiamate

• Legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto dei diritti del contribuente), art. 10

  Il principio di affidamento del contribuente non invalida automaticamente un atto impositivo: produce principalmente effetti sulla non applicazione di sanzioni e interessi se il contribuente si e' conformato alle indicazioni dell'amministrazione; non costituisce norma di validità assoluta degli atti impositivi.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507 (Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani), articoli 62, 63, 73

  art. 62; art. 63; art. 73

  Art. 62: definizione delle aree soggette a TARSU (aree scoperte, solidi o liquidi, quando produttrici di rifiuti). Art. 63: la tassa e' dovuta da chi occupa o detiene le aree; la qualitazione del soggetto passivo puo' discendere dalla detenzione in forza della concessione. Art. 73: l'amministrazione puo' accertare superfici anche avvalendosi di dati di uffici pubblici e non e' obbligata ad un contraddittorio preventivo con il contribuente.

• Legge 23 dicembre 2005, n. 266 / Finanziaria 2006, (richiamata) art. 1 comma 162 L. 296/2006

  art. 1, comma 162 L. 296/2006

  Non sempre e' necessaria l'allegazione integrale di documenti (es. planimetrie) all'atto impositivo se il contenuto essenziale e' riportato nell'avviso; la motivazione puo' ritenersi sufficiente se l'elemento essenziale che determina il tributo e' indicato.

• D.L. n. 564/1994 (art. 2-quater, comma 1-ter)

  art. 2-quater, comma 1-ter

  Attribuisce ai Comuni poteri di autotutela per l'annullamento e la revoca di atti illegittimi con effetti retroattivi, entro i limiti delle decadenze e prescrizioni e senza violazione del giudicato.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, art. 2

  Rileva per la nozione di interesse pubblico nella gestione dei rifiuti: lo smaltimento dei rifiuti e' interesse pubblico anche se prodotti su aree liquide, giustificando la tassazione delle superfici acquee quando effettivamente produttive di rifiuti.

• D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641 / cit. nella sentenza: DPR n. 115/2002, art. 13 comma 1-quater

  art. 13, comma 1-quater D.P.R. n. 115/2002

  Norme processuali/procedimentali richiamate nella sentenza in relazione a modalita' di notifiche e compiti; citazione formale in dispositivo per effetti processuali (spese ecc.).

Massime di principio

• Il concessionario demaniale che detiene aree portuali (anche specchi d'acqua) e' normalmente soggetto passivo della TARSU: la detenzione derivante dalla concessione configura la legittimazione tributaria, anche se parti dell'area sono effettivamente utilizzate da terzi con contratti di ormeggio o atti traslativi di diritti limitati nel tempo.
• Un accordo o dichiarazioni precedenti del Comune che avevano escluso la tassazione possono creare legittimo affidamento ma, salvo che non si tratti di un atto vincolante di definizione del tributo (es. accertamento con adesione o atto idoneo), non impediscono la successiva richiesta del tributo risultante da mutato orientamento giurisprudenziale, salvo che non siano decorsi i termini di impugnazione o vi sia giudicato.
• La decisione giurisprudenziale (Cass. 3829/2009) che estende la tassazione alle superfici acquee puo' avere effetti su annualita' pregresse fintanto che l'accertamento sia stato emesso nei termini di legge; la retroazione e' possibile nei limiti delle decadenze e prescrizioni.
• L'amministrazione puo' basare l'accertamento su dati acquisiti da uffici pubblici (es. Agenzia del Demanio) e non e' obbligata a un contraddittorio preventivo; se l'avviso riporta l'essenziale (es. metrature e calcoli), l'allegazione della planimetria non e' sempre necessaria.
• I pagamenti relativi a diverse parti dell'area (banchine vs specchio d'acqua) sono autonomi: non opera automaticamente una compensazione di somme versate su una voce per estinguere debiti relativi a un'altra voce, salvo titoli e decisioni che espressamente dispongano il contrario.
• Le questioni strettamente di fatto (misurazione delle superfici, valutazione planimetrica) sono soggette a valutazione di merito e, se motivate in maniera congrua dai giudici di merito, risultano difficilmente sindacabili in sede di cassazione.