Direttiva 2023/958

Obiettivo climatico e coordinamento con CORSIA

La direttiva mira a far contribuire il trasporto aereo all’obiettivo UE di riduzione delle emissioni di almeno il 55 % entro il 2030 e alla neutralità climatica entro il 2050, consolidando il quantitativo totale di quote per l’aviazione e sottoponendolo al fattore di riduzione lineare dell’articolo 9 della direttiva 2003/87/CE. Integra inoltre il regime mondiale ICAO CORSIA nel diritto dell’Unione e prevede il riesame della disciplina alla luce dei futuri sviluppi ICAO.

Nuova definizione di effetti non-CO2

All’articolo 3 della direttiva 2003/87/CE è aggiunta la definizione di "effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2", ricomprendendo NOx, particolato carbonioso, specie di zolfo ossidato ed effetti del vapore acqueo, incluse le scie di condensazione.

Assegnazione quote per il trasporto aereo e riserva per carburanti sostenibili

L’articolo 3 quater è riscritto: la Commissione determina il quantitativo totale di quote per il 2024 sulla base dell’assegnazione totale agli operatori attivi nel 2023, ridotta del fattore lineare, e pubblica anche le quote che sarebbero state assegnate gratuitamente secondo le regole previgenti. Dal 1° gennaio 2024 al 31 dicembre 2030 sono riservate fino a 20 milioni di quote per compensare parte del differenziale di prezzo tra cherosene fossile e carburanti sostenibili/ammissibili per l’aviazione; l’assegnazione segue percentuali diverse (70 %, 95 %, 100 % o 50 %) a seconda del tipo di carburante e del contesto aeroportuale. È prevista una valutazione della misura entro il 1° gennaio 2028, con possibile proposta legislativa fino al 31 dicembre 2034.

Eliminazione graduale delle quote gratuite e aumento dell’asta

L’articolo 3 quinquies è modificato per introdurre l’aumento delle quote messe all’asta: nel 2024 e 2025 si mette all’asta il 15 % delle quote di riferimento e, rispettivamente, il 25 % e il 50 % del restante 85 % che sarebbe stato assegnato gratuitamente; dal 1° gennaio 2026 è messo all’asta l’intero quantitativo che altrimenti sarebbe stato gratuito, salvo le quote riservate ai carburanti sostenibili e altre eccezioni indicate. Le quote gratuite sono ripartite in proporzione alle emissioni verificate comunicate per il 2023, incluse quelle dei voli che entrano nell’EU ETS solo dal 2024; il rilascio delle quote gratuite avviene entro il 30 giugno dell’anno pertinente.

Proventi d’asta e risorse proprie UE

La direttiva disciplina il potere delegato della Commissione per definire le modalità di vendita all’asta e il trasferimento al bilancio generale dell’Unione di una percentuale dei proventi come risorse proprie ai sensi dell’articolo 311 TFUE. Gli Stati membri determinano l’uso dei proventi residui e devono impiegarli conformemente all’articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE.

Unità ammissibili e cancellazione nell’ambito CORSIA

L’articolo 11 bis è riscritto: gli operatori aerei con certificato o registrazione in uno Stato membro possono utilizzare, per i propri obblighi di cancellazione, crediti autorizzati dalle parti del meccanismo dell’articolo 6, paragrafo 4, dell’Accordo di Parigi, crediti ammessi ai fini CORSIA, crediti autorizzati da accordi specifici e crediti per progetti a livello UE. Sono fissate condizioni di origine degli Stati e di partecipazione a CORSIA, con flessibilità per paesi meno sviluppati e piccoli Stati insulari in via di sviluppo; la Commissione adotta atti di esecuzione per elencare e aggiornare le unità ammissibili.

Calcolo obblighi di compensazione CORSIA e cancellazione unità

L’articolo 12, paragrafo 6, impone agli Stati membri di calcolare annualmente gli obblighi di compensazione per i voli da, verso e tra gli Stati elencati nell’atto di esecuzione su CORSIA e per i voli tra Svizzera o Regno Unito e tali Stati, informando gli operatori entro il 30 novembre. Sono definiti gli operatori interessati: certificato/registrazione in uno Stato membro e oltre 10 000 tonnellate annue di CO2 su voli rilevanti, esclusi voli di Stato, umanitari, medici, militari, antincendio e quelli di supporto a tali attività. Le unità devono essere cancellate entro il 31 gennaio 2025 per le emissioni 2021-2023 e entro il 31 gennaio 2028 per quelle 2024-2026. La Commissione deve adottare entro il 30 giugno 2024 il primo atto di esecuzione metodologico.

Monitoraggio e comunicazione degli effetti non-CO2

Dal 1° gennaio 2025 gli operatori aerei devono monitorare e comunicare annualmente gli effetti non-CO2; la Commissione deve adottare entro il 31 agosto 2024 un atto di esecuzione per includerli in un quadro di monitoraggio, comunicazione e verifica basato, almeno, su dati tridimensionali della traiettoria, umidità e temperatura ambiente. Dal 2026 la Commissione presenta una relazione annuale e, entro il 31 dicembre 2027, una relazione con eventuale proposta legislativa per ampliare l’EU ETS a tali effetti.

Pubblicità dei dati e trasparenza

La Commissione deve pubblicare in modo facilmente fruibile dati annuali aggregati sulle emissioni del trasporto aereo, distinguendo per coppia di aerodromi nel SEE e per operatore aereo, inclusi emissioni, numero di voli, passeggeri, tipi di aeromobili, obblighi di compensazione CORSIA, crediti utilizzati e carburanti a emissioni zero. Sono previsti meccanismi di aggregazione più elevata su richiesta dell’operatore per tutelare gli interessi commerciali in circostanze specifiche.

Deroghe e riesame CORSIA e mercati terzi

L’articolo 25 bis introduce un elenco di Stati terzi che si ritengono partecipanti a CORSIA ai fini della direttiva, con base 2019 per il periodo 2021-2023 e 85 % delle emissioni 2019 dal 2024. Fino al 31 dicembre 2026 gli operatori non devono restituire quote per voli da o verso tali Stati, per voli tra SEE e Stati terzi non elencati (salvo Svizzera e Regno Unito), e per voli verso paesi meno sviluppati e piccoli Stati insulari in via di sviluppo, con eccezione degli Stati con PIL pro capite pari o superiore alla media UE. La Commissione può esentare da obblighi di compensazione gli operatori UE in caso di distorsione significativa della concorrenza e può autorizzare unità supplementari quando Stati terzi consentano un insieme più ampio di unità.

Deroghe temporanee per regioni ultraperiferiche

L’articolo 28 bis conferma deroghe per alcune rotte: per i voli da o per aeroporti in Stati non SEE, salvo Regno Unito e Svizzera, dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2026; e per i voli tra aeroporti di regioni ultraperiferiche e il resto del SEE dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2023. È introdotta inoltre una deroga fino al 31 dicembre 2030 per i voli tra aeroporti di una regione ultraperiferica e aeroporti dello stesso Stato membro, incluse le rotte intra-regione o tra regioni ultraperiferiche dello stesso Stato membro.

Relazioni della Commissione e possibili modifiche future

Sono previste relazioni della Commissione: prima del 1° gennaio 2027 e poi ogni tre anni sui progressi ICAO, e entro il 1° luglio 2026 una valutazione dell’integrità ambientale di CORSIA con eventuale proposta legislativa. Se l’ICAO non rafforza CORSIA entro il 31 dicembre 2025 o se gli Stati coperti rappresentano meno del 70 % delle emissioni del trasporto aereo internazionale, la proposta può includere l’applicazione dell’EU ETS ai voli in partenza dal SEE dal gennaio 2027, con esclusione dei voli in arrivo da fuori SEE e possibilità di dedurre i costi di compensazione CORSIA per evitare doppia imposizione.

Fattore di emissione del kerosene e carburanti rinnovabili di origine non biologica

L’allegato IV è modificato per fissare il fattore di emissione del kerosene per aeromobili (JET A1 o JET A) a 3,16 t CO2/t carburante. I carburanti rinnovabili di origine non biologica conformi all’articolo 25 della direttiva (UE) 2018/2001 sono considerati a zero emissioni per gli operatori aerei fino all’adozione delle norme dettagliate previste dalla direttiva.

Recepimento e termini

Gli Stati membri devono adottare entro il 31 dicembre 2023 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e comunicarle immediatamente alla Commissione. Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.