Direttiva 2023/946

Direttiva (UE) 2023/946 – requisiti di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri

La direttiva interviene sulla direttiva 2003/25/CE, che aveva introdotto requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri, per aggiornare il quadro europeo alla luce dell’evoluzione delle regole SOLAS adottate in sede IMO. L’intervento mira a mantenere un livello elevato e uniforme di sicurezza per passeggeri ed equipaggio, tenendo conto sia dei nuovi requisiti probabilistici internazionali sia delle condizioni operative nei diversi tratti di mare.

Obiettivi e contesto normativo

La finalità principale è l’allineamento della disciplina dell’Unione ai requisiti di stabilità della SOLAS 2020, così da evitare divergenze rispetto allo standard internazionale per le navi ro/ro da passeggeri impiegate in viaggi internazionali. Il legislatore europeo richiama inoltre la possibilità, riconosciuta dall’IMO, di adottare accordi regionali quando le condizioni marittime locali lo richiedano.

La direttiva prende atto che il precedente sistema dell’allegato I della direttiva 2003/25/CE era di tipo deterministico, mentre la SOLAS 2020 introduce un approccio probabilistico fondato sulla probabilità di sopravvivenza dopo collisione. La modifica è quindi funzionale a un riallineamento tecnico e regolatorio.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

La disciplina riguarda le navi ro/ro da passeggeri nuove ed esistenti utilizzate in servizi di linea da o verso i porti degli Stati membri. La direttiva interviene sia sul versante dello Stato di bandiera sia su quello dello Stato di approdo.

In particolare:

• le navi battenti bandiera di uno Stato membro devono disporre dei certificati previsti e rispettare i requisiti stabiliti;
• le navi battenti bandiera di paesi terzi devono essere conformi prima di operare in servizi di linea da o per i porti dello Stato membro interessato;
• gli Stati di approdo devono individuare e aggiornare i tratti di mare rilevanti e i relativi valori di altezza significativa d’onda.

È prevista una deroga per gli Stati membri privi di porti marittimi e privi di navi ro/ro da passeggeri battenti la loro bandiera che rientrano nel campo di applicazione, con conseguente esonero dagli obblighi di recepimento finché permangono tali condizioni.

Definizioni aggiornate

L’articolo 2 viene riscritto per adeguare le definizioni tecniche e giuridiche. In particolare:

• una nave ro/ro da passeggeri è considerata "esistente" se la chiglia è stata impostata, o se si trova a un equivalente stadio di costruzione, prima del 5 dicembre 2024;
• è "nuova" ogni nave che non rientra nella definizione di esistente;
• la convenzione SOLAS è intesa come la convenzione del 1974 e i suoi emendamenti in vigore;
• sono introdotte le definizioni di SOLAS 90, SOLAS 2009 e SOLAS 2020, collegate alle rispettive ultime modifiche IMO;
• "servizio di linea" viene definito in termini di traversate regolari o su orario pubblicato;
• "Stato di approdo" sostituisce il precedente concetto di Stato ospite;
• "società" indica l’armatore o altro soggetto che ne assuma la responsabilità dell’esercizio della nave.

Requisiti di stabilità e opzioni di conformità

L’articolo 6 costituisce il nucleo sostanziale della riforma. Per le navi nuove autorizzate a trasportare oltre 1 350 persone a bordo si applicano direttamente i requisiti probabilistici della SOLAS 2020.

Per le navi nuove autorizzate a trasportare un massimo di 1 350 persone a bordo, la compagnia può scegliere tra:

• i requisiti specifici di stabilità dell’allegato I, sezione A;
• i requisiti specifici di stabilità dell’allegato I, sezione B.

Per le navi esistenti autorizzate a trasportare oltre 1 350 persone a bordo e impiegate in servizi di linea dopo il 5 dicembre 2024, se mai certificate ai sensi della direttiva, la compagnia può scegliere tra:

• SOLAS 2020;
• l’allegato I, sezione A, insieme ai requisiti del capitolo II-1, parte B, della SOLAS 2009.

Per le navi esistenti autorizzate a trasportare un massimo di 1 350 persone a bordo e impiegate in servizi di linea dopo il 5 dicembre 2024, sono previste le opzioni:

• allegato I, sezione A;
• allegato I, sezione B.

Le navi esistenti già impiegate in servizi di linea al 5 dicembre 2024 continuano a rispettare i requisiti specifici di stabilità applicati prima dell’entrata in vigore della direttiva 2023/946.

Per l’applicazione della sezione A, gli Stati membri devono fare riferimento agli orientamenti dell’allegato II, nella misura fattibile e compatibile con le caratteristiche costruttive della nave.

Altezza significativa d’onda e gestione dei tratti di mare

L’articolo 4 conferma che l’altezza significativa d’onda (hS) è il parametro utilizzato per determinare l’altezza dell’acqua sul ponte garage ai fini dei requisiti specifici di stabilità. Il valore è quello che, su base annua, non è superato con probabilità superiore al 10%.

L’articolo 5 impone agli Stati di approdo di:

• stabilire e mantenere aggiornato l’elenco dei tratti di mare in cui operano navi ro/ro da passeggeri in servizi di linea da o per i loro porti;
• associare a ciascun tratto il corrispondente valore di hS;
• rendere l’elenco disponibile in una banca dati pubblica sul sito dell’autorità marittima competente;
• notificare alla Commissione l’ubicazione delle informazioni, gli aggiornamenti e le ragioni degli aggiornamenti.

Certificazione e riconoscimento dei certificati

L’articolo 8 impone che tutte le navi ro/ro da passeggeri nuove ed esistenti battenti bandiera di uno Stato membro tengano a bordo un certificato di conformità ai requisiti specifici di stabilità di cui all’articolo 6.

Il certificato è rilasciato dall’amministrazione dello Stato di bandiera e può essere accompagnato da altri certificati pertinenti. Per le navi conformi all’allegato I, sezione A, il certificato deve indicare l’altezza significativa d’onda massima per cui la nave soddisfa i requisiti; la validità è limitata ai tratti di mare con valore di hS uguale o inferiore.

Gli Stati membri, in qualità di Stati di approdo, devono riconoscere i certificati rilasciati da altri Stati membri e accettare anche i certificati rilasciati da paesi terzi, purché attestino la conformità ai requisiti della direttiva.

Esercizio stagionale, servizi di breve durata e sostituzioni

L’articolo 9 disciplina i casi di esercizio stagionale o per periodi più brevi.

Sono previste tre ipotesi principali:

• se una compagnia che opera tutto l’anno impiega navi aggiuntive per un periodo più breve, deve notificare la competente autorità dello Stato o degli Stati di approdo almeno un mese prima;
• se una nave sostitutiva è necessaria con urgenza per circostanze imprevedibili al fine di evitare l’interruzione del servizio, si applicano l’articolo 4, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2017/2110 e l’allegato XVII, punto 1.3, della direttiva 2009/16/CE, in luogo della notifica ordinaria;
• se il servizio è stagionale per un periodo non superiore a sei mesi all’anno, la notifica va effettuata almeno tre mesi prima.

Per le navi conformi all’allegato I, sezione A, e per tali forme di esercizio, le autorità competenti possono usare un valore di hS relativo al periodo più breve, a condizione che ciò sia concordato tra gli Stati membri interessati o, se applicabile e possibile, tra Stati membri e paesi terzi situati ai due estremi della rotta.

Deroga per gli Stati membri senza porti marittimi

L’articolo 3, paragrafo 3, introduce una deroga specifica per gli Stati membri privi di porti marittimi e privi di navi ro/ro da passeggeri rientranti nell’ambito di applicazione. Questi Stati possono non applicare le disposizioni della direttiva, salvo l’obbligo di comunicare alla Commissione entro il 5 dicembre 2024 la sussistenza delle condizioni e di informarla di eventuali cambiamenti.

La deroga è subordinata alla permanenza delle condizioni indicate; inoltre tali Stati non possono autorizzare navi rientranti nell’ambito della direttiva a battere la loro bandiera finché non abbiano recepito e attuato la direttiva.

Allegati tecnici e documentazione

Gli allegati I e II della direttiva 2003/25/CE sono modificati. L’allegato I viene articolato in:

• sezione A, riferita ai requisiti tradizionali applicati secondo SOLAS 90 e integrata con le modifiche sui periodi di esercizio ridotti;
• sezione B, che richiama i requisiti del capitolo II-1, parte B, della SOLAS 2020, ma con una formula specifica per l’indice di compartimentazione richiesto R per navi con fino a 1 350 persone a bordo.

L’allegato II è aggiornato come guida per l’applicazione della sezione A, mentre il nuovo allegato III disciplina i dettagli della notifica di cui all’articolo 6, paragrafo 2, con dati generali e dati specifici sia per le navi soggette ai requisiti probabilistici SOLAS sia per quelle che applicano la sezione A.

Riesame della Commissione

La Commissione deve valutare l’attuazione della direttiva e presentare i risultati al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 5 giugno 2033. Le informazioni ricavate dalle notifiche previste dall’articolo 6, paragrafo 2, devono essere rese disponibili in forma anonima.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 5 dicembre 2024, adottando le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e informando immediatamente la Commissione. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati alla pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri.

La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.