Sentenza n. 9837/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti applicativi della disciplina sul payback dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, contestando il decreto della Provincia Autonoma di Bolzano relativo al fatturato e all'importo dovuto, la comunicazione di avvio del procedimento, i decreti ministeriali di certificazione del superamento dei tetti di spesa e di adozione delle linee guida, l'accordo Stato-Regioni, l'intesa in Conferenza Stato-Regioni e ulteriori atti presupposti. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto provinciale di determinazione dell'importo del payback, nonché la determina dell'Azienda sanitaria recante la nuova certificazione dei fatturati. In sede cautelare il TAR aveva sospeso l'esecutività degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, con conseguente cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro tali provvedimenti. La società ha dichiarato di avere effettuato il pagamento della quota ridotta e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese. La Provincia ha attestato l'effettivo pagamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere sia sul ricorso introduttivo sia sui motivi aggiunti. Ha ritenuto applicabile e prevalente l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, poiché la società aveva versato la quota ridotta del 25 per cento e la Provincia aveva depositato il provvedimento attestante l'avvenuto pagamento. Secondo il giudice, tale adempimento ha estinto l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e ha fatto venir meno l'interesse alla decisione sulle impugnazioni degli atti provinciali, determinando la cessazione della materia del contendere anche con riferimento ai motivi aggiunti relativi al provvedimento successivamente rettificato. Il TAR ha inoltre ritenuto sussistente la propria competenza a dichiarare la cessazione della materia del contendere ai sensi della disciplina sopravvenuta, senza definire nel merito le censure originariamente dedotte né esaminare la questione di giurisdizione prospettata d'ufficio in relazione ai motivi aggiunti. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici nell'ambito del meccanismo di payback.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce il riferimento normativo dei provvedimenti regionali e provinciali recanti la determinazione degli importi di ripiano per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... determinando la cessazione della materia del contendere.

  Il pagamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende per gli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback, con compensazione delle spese.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dalla disciplina sopravvenuta tra le disposizioni che prevedono obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• artt. 7 e 8 l. 7 agosto 1990, n. 241

  Riferimenti normativi della comunicazione di avvio del procedimento impugnata.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Ha consentito al Presidente di assegnare alle parti un termine per presentare memorie sulla possibile questione di giurisdizione rilevata d'ufficio.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato nello svolgimento del giudizio.

Massime di principio

• Quando, nel corso dei giudizi promossi contro i provvedimenti regionali o provinciali di payback dei dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, l'azienda fornitrice versa integralmente la quota ridotta prevista dalla normativa sopravvenuta e l'amministrazione ne accerta l'avvenuto pagamento, l'obbligazione originaria si estingue e il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere.
• L'accertamento amministrativo dell'avvenuto versamento della quota ridotta costituisce, ai fini della cessazione della materia del contendere, il presupposto documentale idoneo a dimostrare l'integrale adempimento dell'obbligazione definita dalla disciplina sopravvenuta.
• La disciplina sopravvenuta che prevede espressamente la cessazione della materia del contendere si applica anche ai ricorsi per motivi aggiunti diretti contro il provvedimento provinciale successivamente rettificato o rideterminato, quando l'adempimento riguarda l'obbligazione complessivamente dovuta per gli anni interessati.
• La declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi della disciplina speciale sopravvenuta comporta la compensazione delle spese di lite, secondo quanto previsto dalla medesima disciplina.

Come è indicizzato