Sentenza del 06/03/2015 n. 1313 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettamento all'imposta comunale sulla pubblicità di un messaggio apposto presso cabine automatiche per fototessere. Il messaggio descriveva, in modo anche enfatizzato e accattivante, le modalità di funzionamento e di fruizione del servizio offerto, senza promuovere prodotti diversi dal servizio stesso e senza indicare altri marchi commerciali. Si è quindi discusso se tale comunicazione costituisse un messaggio pubblicitario rilevante ai fini dell'art. 5 del D.Lgs. 507/1993 oppure una semplice informazione funzionale all'utilizzo del servizio.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 5

  Il presupposto dell'imposta sulla pubblicità richiede un messaggio volto a diffondere la domanda o a promuovere beni, servizi o attività. Non rientra necessariamente nella nozione di pubblicità la comunicazione meramente informativa e funzionale all'utilizzo del servizio erogato nel luogo in cui il messaggio è esposto.

• Cassazione, sentenza n. 6200/1995

  Richiamata quale precedente utile a distinguere la comunicazione pubblicitaria dalle indicazioni strettamente connesse alla fruizione del servizio.

• Cassazione, sentenza n. 5337/2013

  Richiamata quale precedente nel senso che la valutazione deve concentrarsi sulla funzione concreta del messaggio: promozione commerciale autonoma oppure semplice informazione sulle modalità di funzionamento del servizio.

Massime di principio

• Un messaggio esposto presso il punto di erogazione di un servizio non è automaticamente soggetto all'imposta sulla pubblicità: occorre verificare la sua funzione concreta.
• La comunicazione può essere considerata meramente informativa, e quindi non imponibile, quando spiega soltanto come utilizzare il servizio già presente nel luogo di esposizione.
• L'uso di espressioni enfatizzate o accattivanti non è da solo sufficiente a trasformare un messaggio informativo in pubblicità imponibile.
• La presenza di riferimenti a prodotti ulteriori, servizi distinti o marchi commerciali può invece indicare una finalità promozionale autonoma e far sorgere il presupposto dell'imposta.
• Nelle controversie analoghe è decisiva la valutazione del contenuto complessivo, del contesto, del collegamento con il servizio erogato e dell'eventuale capacità del messaggio di promuovere attività o prodotti diversi.