Ordinanza n. 1431/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La controversia riguarda il permesso di costruire convenzionato n. 57/2025, rilasciato dal Comune di Caorle alla società controinteressata il 30 aprile 2025 ai sensi dell'art. 10 e seguenti del d.P.R. 380/2001, per un intervento di ristrutturazione con demolizione e ricostruzione e ampliamento di un edificio. Il titolo edilizio è stato preceduto dalla deliberazione del Consiglio comunale n. 38 del 25 giugno 2024, di approvazione della convenzione prevista dall'art. 28-bis del d.P.R. 380/2001, e dalla convenzione stipulata l'8 novembre 2024. La delibera e la convenzione risultano inoltre impugnate in un distinto giudizio. Gli appellanti hanno proposto appello contro la sentenza di reiezione del TAR Veneto e hanno chiesto incidentalmente la sospensione della sua efficacia, prospettando l'esigenza di impedire l'avvio dei lavori nelle more della definizione del merito. Dal testo dell'ordinanza non risultano specificamente indicati i singoli motivi di illegittimità dedotti contro il titolo edilizio o gli atti presupposti.

La decisione

Il Consiglio di Stato, impregiudicata ogni eccezione di rito e senza definire il merito dei motivi d'appello, ha accolto l'istanza cautelare e sospeso l'esecutività della sentenza del TAR Veneto. La misura è stata adottata per mantenere integra la situazione di fatto in vista della celere decisione nel merito, fissata per l'udienza pubblica del 2 luglio 2026, evitando il rischio che l'immobile fosse realizzato durante la pendenza del giudizio. La sospensione cautelare incide anche sul decorso del termine per l'avvio dei lavori. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  La domanda cautelare in appello è stata esaminata nell'ambito del procedimento di sospensione dell'esecutività della sentenza impugnata.

• art. 10 d.P.R. 380/2001

  Indicato quale base normativa del permesso di costruire convenzionato oggetto della controversia.

• art. 28-bis d.P.R. 380/2001

  Richiamato quale fondamento della convenzione urbanistico-edilizia approvata dal Consiglio comunale e posta a presupposto del permesso di costruire.

• art. 7 l.r. Veneto n. 14/2019

  Richiamato nella deliberazione comunale quale disciplina regionale applicata all'intervento di ristrutturazione, demolizione, ricostruzione e ampliamento.

• art. 11 l.r. Veneto n. 14/2019

  Richiamato nella deliberazione comunale quale ulteriore disciplina regionale applicata all'intervento edilizio.

Massime di principio

• In sede cautelare d'appello, quando l'esecuzione del titolo edilizio può modificare irreversibilmente lo stato dei luoghi mediante la realizzazione dell'intervento, il giudice può sospendere l'esecutività della sentenza di primo grado per mantenere integra la res adhuc integra in vista della decisione di merito.
• La tutela cautelare può comprendere la sospensione del decorso del termine previsto per l'avvio dei lavori, quando tale misura sia necessaria a evitare che l'intervento venga realizzato durante la pendenza del giudizio e a rendere effettiva la conservazione della situazione di fatto.
• La sospensione cautelare può essere disposta anche senza definire le eccezioni processuali e il merito delle censure, quando il giudice ritenga prioritaria la conservazione della situazione esistente in vista della celere fissazione dell'udienza pubblica di merito.

Come è indicizzato