Direttiva 2006/21

Direttiva 2006/21/CE sulla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive

La direttiva istituisce un regime europeo specifico per la prevenzione e riduzione degli impatti ambientali e sanitari derivanti dai rifiuti prodotti dalle attività estrattive. Il testo muove dalla constatazione che la gestione di tali rifiuti può generare rischi rilevanti, anche transfrontalieri, e richiede un livello minimo comune di disciplina, nel rispetto del principio chi inquina paga e del principio di sussidiarietà.

Finalità e impostazione generale

L’obiettivo è garantire che i rifiuti di estrazione siano gestiti senza pericolo per la salute umana e senza pregiudizio per ambiente, acqua, aria, suolo, fauna, flora, paesaggio e siti di interesse. La direttiva enfatizza prevenzione, riduzione, recupero, smaltimento sicuro, controllo degli incidenti rilevanti e chiusura adeguata delle strutture di deposito.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica ai rifiuti derivanti da prospezione, estrazione, trattamento e ammasso di risorse minerali e dallo sfruttamento delle cave. Restano esclusi i rifiuti non direttamente connessi ai processi estrattivi, le attività offshore e l’inserimento o reinserimento di acque nei limiti della direttiva quadro acque 2000/60/CE.

Per i rifiuti inerti, la terra non inquinata, i rifiuti non pericolosi derivanti dalla prospezione e quelli relativi alla torba si applica solo una parte della direttiva. Gli Stati membri possono inoltre ridurre o derogare taluni requisiti per alcuni rifiuti non inerti non pericolosi, purché non si tratti di strutture di deposito di categoria A. Ai rifiuti disciplinati dalla direttiva non si applica la direttiva 1999/31/CE, salvo quanto espressamente previsto.

Definizioni rilevanti

Il testo fornisce una serie di definizioni tecniche centrali per l’applicazione della normativa: rifiuto, rifiuto pericoloso, rifiuto inerte, terra non inquinata, industrie estrattive, trattamento, sterili, cumulo, diga, bacino di decantazione, percolato, struttura di deposito dei rifiuti, incidente rilevante, migliori tecniche disponibili, ripristino, prospezione, operatore, autorità competente e modifiche sostanziali.

Di particolare rilievo è la nozione di struttura di deposito dei rifiuti, che include aree di accumulo o deposito di rifiuti di estrazione per periodi superiori a determinate soglie, nonché cumuli e bacini di decantazione, ma esclude i vuoti di miniera riempiti dopo l’estrazione a fini di ripristino e costruzione.

Obblighi generali degli Stati membri e degli operatori

Gli Stati membri devono vietare abbandono, scarico e smaltimento incontrollato dei rifiuti di estrazione e assicurare che gli operatori adottino tutte le misure necessarie per prevenire o ridurre al minimo gli effetti negativi sull’ambiente e sulla salute umana. Tali misure devono basarsi sulle migliori tecniche disponibili, senza imporre una tecnologia specifica, e tenere conto delle caratteristiche tecniche della struttura, della sua ubicazione e delle condizioni locali.

Piano di gestione dei rifiuti

L’articolo 5 introduce un obbligo fondamentale: l’operatore deve predisporre un piano di gestione dei rifiuti coerente con lo sviluppo sostenibile. Il piano deve mirare a prevenire o ridurre la produzione e la pericolosità dei rifiuti, favorire il recupero e garantire lo smaltimento sicuro nel breve e lungo termine.

Il piano deve includere almeno:

• la classificazione proposta della struttura, con specifica documentazione se si tratta di categoria A;
• la caratterizzazione dei rifiuti e la stima dei quantitativi;
• la descrizione delle operazioni che generano i rifiuti e dei trattamenti successivi;
• l’analisi degli impatti e delle misure preventive;
• le procedure di controllo e monitoraggio;
• il piano di chiusura e post-chiusura;
• le misure di tutela delle acque e di limitazione dell’inquinamento atmosferico e del suolo;
• uno studio dello stato del terreno interessato.

Il piano va riesaminato ogni cinque anni e ogni volta che intervengano modifiche sostanziali. L’autorità competente lo approva e ne controlla l’attuazione.

Prevenzione degli incidenti rilevanti nelle strutture di categoria A

Per le strutture di categoria A, salvo quelle già soggette alla direttiva Seveso 96/82/CE, la direttiva impone un regime rafforzato di prevenzione degli incidenti rilevanti. L’operatore deve adottare una politica di prevenzione, un sistema di gestione della sicurezza, un piano di emergenza interno e nominare un responsabile della sicurezza.

L’autorità competente predispone un piano di emergenza esterno. Il pubblico interessato deve essere informato e può partecipare alla preparazione o al riesame del piano esterno; le informazioni di sicurezza devono essere rese disponibili gratuitamente e aggiornate ogni tre anni.

Autorizzazione, partecipazione del pubblico e consultazione transfrontaliera

Le strutture di deposito non possono operare senza autorizzazione. La domanda deve contenere l’identità dell’operatore, l’ubicazione, il piano di gestione dei rifiuti, la garanzia finanziaria o equivalente e, se dovuta, la documentazione relativa alla valutazione di impatto ambientale.

L’autorizzazione può essere integrata con altre autorizzazioni, purché siano rispettati tutti gli obblighi. L’autorità la rilascia solo se l’operatore è conforme alla direttiva e se la gestione dei rifiuti non contrasta con i piani di gestione dei rifiuti già esistenti.

La direttiva recepisce in modo forte il principio di partecipazione del pubblico: il pubblico deve essere informato tempestivamente della domanda, delle autorità competenti, delle modalità per presentare osservazioni, dell’eventuale aggiornamento dell’autorizzazione e delle principali decisioni. Il pubblico interessato può formulare osservazioni prima della decisione, che devono essere debitamente considerate.

Per le strutture di categoria A con possibili impatti significativi in un altro Stato membro, è prevista una procedura di consultazione transfrontaliera e la trasmissione delle informazioni allo Stato potenzialmente interessato e ai suoi cittadini.

Classificazione delle strutture di deposito

L’articolo 9 rinvia ai criteri dell’allegato III per classificare una struttura come categoria A. La categoria si applica quando un guasto o malfunzionamento potrebbe provocare un incidente rilevante, oppure quando la struttura contiene rifiuti o sostanze pericolose oltre determinate soglie.

Costruzione, esercizio, monitoraggio e notifiche

La gestione della struttura deve essere affidata a una persona competente e il personale deve ricevere formazione adeguata. La struttura va ubicata, progettata, costruita e mantenuta in modo da prevenire contaminazioni e garantire stabilità fisica, con particolare attenzione alla raccolta delle acque e del percolato contaminati e alla protezione delle acque sotterranee e superficiali.

L’operatore deve effettuare controlli e ispezioni regolari, registrare tali attività e notificare entro 48 ore qualsiasi evento che possa incidere sulla stabilità o qualsiasi effetto ambientale rilevante. Deve inoltre presentare relazioni annuali sui risultati del monitoraggio; l’autorità può richiedere una convalida indipendente.

Chiusura e fase successiva alla chiusura

La chiusura può avvenire solo se sono soddisfatte le condizioni dell’autorizzazione, se l’operatore ne fa richiesta e ottiene autorizzazione, o in base a una decisione motivata dell’autorità competente. La chiusura definitiva richiede un’ispezione finale, la verifica del ripristino del terreno e l’approvazione formale dell’autorità.

Dopo la chiusura, l’operatore resta responsabile di manutenzione, monitoraggio, controllo e misure correttive per tutto il tempo necessario secondo il rischio. In alcuni casi l’autorità può assumere tali compiti, ferma restando la disciplina nazionale e dell’Unione sulla responsabilità civile.

Protezione delle acque, dell’atmosfera e del suolo

La direttiva dedica un articolo specifico alla prevenzione del deterioramento delle acque e dell’inquinamento atmosferico e del suolo. L’operatore deve valutare la probabilità di produzione di percolato, prevenirne o ridurne la formazione, raccogliere e trattare le acque contaminate fino a standard di scarico conformi e limitare polveri e gas.

Per lo smaltimento in corpi idrici recettori diversi da quelli costruiti per lo scopo, è richiesto il rispetto della normativa pertinente, in particolare delle direttive 76/464/CEE, 80/68/CEE e 2000/60/CE. Per i bacini di decantazione con cianuro, vengono fissati limiti massimi progressivi di cianuro dissociabile con un acido debole: 50 ppm dal 1° maggio 2008, 25 ppm dal 1° maggio 2013 e 10 ppm dal 1° maggio 2018; per le nuove autorizzazioni dopo il 1° maggio 2008 il limite è 10 ppm.

Garanzia finanziaria e responsabilità ambientale

Prima dell’avvio del deposito, l’autorità competente deve esigere una garanzia finanziaria o uno strumento equivalente per assicurare l’adempimento di tutti gli obblighi derivanti dall’autorizzazione, compresa la fase successiva alla chiusura, e la disponibilità dei fondi per il ripristino del terreno. L’importo deve riflettere l’impatto ambientale probabile, la categoria della struttura, le caratteristiche dei rifiuti e la destinazione futura del sito; la garanzia va periodicamente adeguata.

L’articolo 15 modifica la direttiva 2004/35/CE, inserendo la gestione dei rifiuti di estrazione tra le attività rilevanti ai fini della responsabilità ambientale.

Ispezioni, registri e informazione alle autorità

L’autorità competente deve ispezionare le strutture prima dell’avvio e poi a intervalli periodici, anche nella fase successiva alla chiusura, per verificare la conformità all’autorizzazione. L’operatore deve tenere registri aggiornati e trasferirli al nuovo operatore in caso di subentro.

Relazioni periodiche, sanzioni e inventario delle strutture chiuse

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione relazioni triennali sull’attuazione della direttiva, oltre a informazioni annuali sugli eventi rilevanti comunicati dagli operatori. Devono inoltre adottare sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni.

È richiesto anche un inventario pubblico delle strutture di deposito chiuse, comprese quelle abbandonate, che abbiano gravi ripercussioni ambientali o costituiscano una grave minaccia per salute umana o ambiente. L’inventario deve essere realizzato entro il 1° maggio 2012 e aggiornato periodicamente.

Scambio di informazioni, atti di esecuzione e modifiche tecniche

La Commissione deve promuovere lo scambio di informazioni tecnico-scientifiche per sviluppare metodologie relative all’inventario delle strutture chiuse e al loro ripristino, oltre che sulle migliori tecniche disponibili. Entro il 1° maggio 2008 devono essere adottate misure di esecuzione su informazioni standardizzate, cianuro, garanzia finanziaria, ispezioni, caratterizzazione dei rifiuti, definizione di rifiuto inerte e criteri di classificazione, con possibilità di ulteriori aggiornamenti degli allegati in base all’evoluzione scientifica e tecnica.

Regime transitorio e recepimento

Le strutture autorizzate o già in funzione al 1° maggio 2008 devono conformarsi alla direttiva entro il 1° maggio 2012. Per le garanzie finanziarie il termine è il 1° maggio 2014, mentre per il cianuro valgono i termini progressivi previsti dall’articolo 13, paragrafo 6. Alcune strutture in chiusura e già non più operative prima del 1° maggio 2006 sono escluse da taluni articoli, purché vengano gestite in modo da non compromettere gli obiettivi ambientali della direttiva.

Il recepimento deve avvenire entro il 1° maggio 2008, con comunicazione alla Commissione delle misure nazionali adottate. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.