Regolamento (UE) 2022/1279

Misure temporanee di liberalizzazione degli scambi per la Repubblica di Moldova

Il regolamento istituisce, in via temporanea, misure commerciali autonome a favore della Repubblica di Moldova, sotto forma di contingenti tariffari supplementari in esenzione da dazio per determinati prodotti agricoli. La finalità dichiarata è sostenere l’economia moldava, duramente colpita dalle conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, e favorire il reindirizzamento delle esportazioni verso il mercato dell’Unione.

Contesto e finalità

Il testo si inserisce nel quadro dell’accordo di associazione UE-Repubblica di Moldova, in particolare del titolo V sugli scambi e sulle questioni commerciali, applicato provvisoriamente dal 1° settembre 2014 ed entrato in vigore il 1° luglio 2016. Richiama la progressiva istituzione di una zona di libero scambio e la possibilità di accelerare la soppressione dei dazi doganali. Le misure sono presentate come risposta eccezionale all’interruzione delle tradizionali rotte commerciali moldave, dipendenti dal transito attraverso l’Ucraina.

Ambito delle misure

L’articolo 1 aggiunge, ai contingenti già previsti dall’allegato XV-A dell’accordo di associazione, contingenti supplementari per sette categorie di prodotti agricoli originari della Moldova: pomodori, agli, uve da tavola, mele, ciliegie, prugne e succhi d’uva. L’allegato del regolamento specifica i volumi annuali dei contingenti e i corrispondenti codici NC. La gestione dei contingenti è affidata alla Commissione secondo le regole doganali dell’Unione.

Condizioni di accesso al beneficio

L’articolo 2 condiziona l’applicazione delle agevolazioni a tre ordini di requisiti:

• rispetto delle regole di origine e delle procedure previste dall’accordo di associazione;
• astensione della Moldova dall’introdurre nuovi dazi, oneri o restrizioni sulle importazioni originarie dell’Unione, o dall’aumentare quelli esistenti, salvo casi chiaramente giustificati nel contesto bellico;
• rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché dello Stato di diritto, della buona governance, della lotta alla corruzione, alla criminalità e al terrorismo, dello sviluppo sostenibile e del multilateralismo efficace.

Sospensione per violazione delle condizioni

L’articolo 3 attribuisce alla Commissione il potere di sospendere, in tutto o in parte, le misure di liberalizzazione se emergono prove sufficienti del mancato rispetto delle condizioni dell’articolo 2. Se la sospensione è sollecitata da uno Stato membro in relazione alla violazione della lettera b) dell’articolo 2, la Commissione deve esprimersi con un parere motivato entro quattro mesi e, in caso di conferma dell’inosservanza, avviare la sospensione tramite atto di esecuzione.

Clausola di salvaguardia per i produttori dell’Unione

L’articolo 4 introduce una clausola di salvaguardia a tutela dei produttori dell’Unione di prodotti simili o direttamente concorrenti. Se le importazioni moldave causano o minacciano di causare gravi difficoltà, la misura può essere sospesa per il prodotto interessato. La Commissione deve monitorare attentamente l’impatto del regolamento, tenendo conto di esportazioni, importazioni, produzione dell’Unione e prezzi di mercato.

L’inchiesta può essere avviata:

• su richiesta di uno Stato membro;
• su richiesta di una persona giuridica o di un’associazione che rappresenti una quota rilevante dei produttori dell’Unione;
• d’ufficio, se esistono elementi prima facie sufficienti.

Ai fini della nozione di quota rilevante, il regolamento richiede che i produttori rappresentino oltre il 50% della produzione totale dell’Unione dei prodotti interessati, riferita ai soli produttori che sostengono o si oppongono alla richiesta, e comunque non meno del 25% della produzione totale dell’industria dell’Unione.

L’inchiesta si conclude, in via generale, entro sei mesi dalla pubblicazione dell’avviso di apertura; in circostanze eccezionali il termine può essere prorogato. Entro tre mesi dalla conclusione, la Commissione decide se sospendere la misura; la sospensione dura per il tempo necessario a contrastare il deterioramento della situazione economica o finanziaria dei produttori dell’Unione o finché persiste il rischio. In casi eccezionali e urgenti, la Commissione può adottare misure preventive dopo aver informato il comitato competente.

Procedura, monitoraggio e trasparenza

L’articolo 5 rinvia al comitato del codice doganale istituito dal regolamento (UE) n. 952/2013 e al regolamento (UE) n. 182/2011 per le modalità di controllo degli atti di esecuzione. L’articolo 6 impone alla Commissione di includere nella relazione annuale sulla zona di libero scambio globale e approfondito una valutazione dettagliata dell’attuazione delle misure e, se opportuno, del loro impatto sociale sia nell’Unione sia in Moldova. Le informazioni sulle importazioni dei prodotti interessati devono inoltre essere rese disponibili sul sito della Commissione.

Disposizioni transitorie, entrata in vigore e durata

L’articolo 7 estende l’applicazione delle misure ai prodotti sotto controllo doganale nell’Unione al 23 luglio 2022, a condizione che la relativa richiesta sia presentata entro sei mesi da tale data. L’articolo 8 prevede l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e la scadenza dell’applicazione il 24 luglio 2023. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.